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時事分享

斯里蘭卡制度，總統一任六年，滿四年可以提前改選，採取一輪絕對多數選制；單一國會共225席，任期也是六年，中選區複數席次二票制，196席區域29席比例代表制。

斯里蘭卡以法國為榜樣的雙首制，總理由總統提名不需要經國會同意權，但國會有倒閣權，總統有解散國會權力，其雙首長制與台灣較為類似。

斯里蘭卡制度轉換過程中，經修憲十三次，權力由總理制擺向雙首制，如今，更擺至總統制及朝向大總統制，這次大選有機會讓大總統制踩煞車，甚至可能再擺回內閣總理制，值得台灣目前修憲的參考。

內閣制→雙首長制

斯理蘭卡於1948年脫離英國殖民獨立之後，屬於大英國協成員，並承襲英國制度採與內閣制，1972年通過憲法把錫蘭改名為斯里蘭卡，並設置總統一職，首任總統由錫蘭最後一任總督擔任，國體維持內閣體制，1978年修改憲法成為向總理制傾斜的雙首長制，維持有16年之久。1989年當選新總統普雷馬達薩(Premadasa)於1993年五一勞動節遭遇泰米爾之虎組織自殺炸彈襲擊身亡。

向總統制傾斜

1994年第三次總統選舉，庫瑪拉通加夫人(Kumaratunga)當選總統，自己兼國防、財政部、民族事務和國家統一部部長，國家權力自此由總理轉移制總統，並任命自己母親班達拉奈克夫人(Bandaranaike)擔任總理，並被泰米爾之虎組織炸彈襲擊一隻眼睛失明，2001年總統認為總理在泰米爾太溫和而被總統換掉，權力更往總統傾斜。

總統制往大總統制

2004年換上強勢的拉賈帕克薩(Rajapaksa)擔任總理，2005年拉賈帕克薩在庫瑪拉通加的支持下競選總統，2009年以強力軍事力量殲滅泰米爾之虎，趁內戰結束優勢，提前於2010年改選順利連任，拉賈帕克薩自己擔任總統之外，自己的弟弟擔任國防部長，國會議長是哥哥，令一位弟弟是經濟發展部長，兒子是國會議員。開始利用執政黨在國會多數優勢，修憲讓總統得連選連任，不受原本憲法規定連任一次的限制，稱之為憲法十八號修正案。

將擺回內閣制

拉賈帕克薩第三次連任之路原本無對手，意外跳出自己政黨的秘書長也是內閣衛生部長斯里塞納（Maithripala Sirisena）的挑戰，並獲得前總統庫瑪拉通加夫人的支持，帶領十多位國會議員與內閣部長倒戈，與在野聯盟的共同推薦，並提出當選百日就讓制度回歸內閣總理制，大聯合內閣獲得少數民族與政黨的支持。

如今斯理塞納當選新總統，並任命反對黨黨魁擔任總理，要面對少數國會及所提出的百日內回到內閣總理制，唯一解決之道就是要解散國會，重新選出新國會才能實現政見。北方省長泰米爾人接受訪問，解決當前斯里蘭卡種族問題就是大聯合內閣，但大聯合能走多久算多久，畢竟掌握權力要放開非常難。當有強敵需要強而有力的總統制，但面對內部分歧需要大聯合內閣，斯里蘭卡的雙首制的權力擺盪，是憲政與慣例所構成，更是台灣的借鏡。

（本文作者洪耀南，未來事件交易所執行長）

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