


當白宮8日宣布川普總統致函中國國家主席習近平賀歲時,白宮沒有表明雙有這種友好態度背後的主要原因;當時,習近平與川普還沒有通電話,但9日晚,一切就改變了。
紐約時報9日晚報導,川普與習近平有一次被白宮新聞聲明形容是「長談」的電話通話。根據白宮說法,川普願意尊重(honor)「我們的一個中國」政策。
雖然「我們的」指的是「美國的」,不是「中國的」一中原則,但川普至少願意回到「美國的一中」;比起之前老說要拿一中來「交易」,中國至少先鬆了一口氣,因為原先川普一直拒絕承認這個立場。
在8日簡短聲明僅有兩句話。許多官員指出,白宮採取不尋常方式公布,是在致力防止美中關係漸行漸遠。
紐約時報9日晚報導,華府與北京的關係自去年11月以來已停擺,當時川普接到台灣蔡英文祝賀當選的電話;而美國與台灣自1979年起,即無外交關係。不過,當時川普為接這通電話辯護說,他不清楚為何美國要受到「一中政策」的限制。美中關係一度陷入僵局。
川普政府官員預測只要川普公開承諾承認一個在北京的中國政府(a single Chinese government in Beijing),習近平才會和川普對話。
紐時報導,因此在白宮形容是「電話長談中」,川普「正式地」和「官方地」向北京低頭(formally and offically bent to Beijing)。
為了奠定兩國更良好關係,川普的國家安全顧問佛林3日曾與中國國務委員楊潔篪對話。那通電話僅做出將「加強高層交流」的模糊承諾,暗示川普對中國的觀點仍排除直接領導人對領導人的交流。
為展現對中國示好,佛林和副國安顧問麥克法蘭(K.T. McFarland)親手的將賀步信函交給中國駐美大使崔天凱。川普在信中寫道,他「祝中國人民元宵節快樂、雞年行大運」。
川普在信中也寫道,他期待與習近平合作,發展出一種有利於美國與中國的具建設性的關係。
前美國國家安全會議亞洲資深主任麥艾文(EvanS. Medeiros)指出:「這封信意味他們在尋求創造性的方式,以在川普與習近平因對台灣政策的歧見而無法對話時,穩定兩國關係。」
有一些跡象顯示,川普政府體認到可能需要做更多事。國務卿提勒森曾在白宮舉行會議,以討論白宮是否需要公開重申承諾「一中政策」以做打破僵局的方法,並讓兩國領導人重新通話。
提勒森的介入值得注意,因為他在參院任命聽證後,以書面回覆問題中,曾矢言他支持一中政策。他特別反對川普曾提出在與中國就貿易和其他議題擴大談判時,把台灣當成籌碼的想法。
川普總統8日致函中國國家主席習近平,表示他期待美中合作發展建設性關係,白宮9日對此表示,川普明白美中關係對美國顯然很重要;美國前官員指出,這封信傳遞正面訊息,但宣布這種信函的舉動是「前所未有的」。
中國外交部發言人陸慷9日證實中方收到川普的信函,他表示:「中方高度重視發展中美關係,中美兩國在維護世界和平穩定、促進全球發展繁榮等方面肩負著特殊的重要責任,擁有廣泛的共同利益。合作是中美兩國唯一的正確選擇。」
他重申,「中方願與美方一道,秉持不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的原則,拓展合作、管控分歧,推動中美關係在健康穩定基礎上取得更大發展」。
記者在白宮記者會提問,川普致函給習近平表示期待合作發展建設性關係,美中雙邊關係對美國有何重要性;白宮發言人史派瑟(Sean Spicer)指出,「對我們顯然很重要,總統也明白」。
史派瑟說,川普經常談到中國,他理解美國的國家與經濟利益,企業想進入中國市場的期望,以及美國的國家安全利益;川普顯然希望盡其所能與中國建立富有成果及建設性的關係,他也期待朝此發展。
「宣布這種信函是前所未有的。」美國在台協會(AIT)台北辦事處前處長包道格(Douglas Paal)指出,但發送此信函是正常的,「不過似乎有些遲了,這表示川普政府內部以及與中國之間,對於是否發送信函及信函內容可能有所爭論」。
「相較川普與澳洲總理滕博爾的通話,這封信是正面訊息。」包道格說。
至於為何川普選擇致函習近平,而非像與其他十多國領袖那樣直接通話?包道格表示,對於安排雙方領袖通話的官員而言,基於川普打破傳統的觀點,以及習近平必須捍衛中國的立場,雙方通話有可能節外生枝,因此在通話前取得腳本是至關重要的;官員喜好「沒有意外」原則,這或許是種避免傷害和意外的方式。
據路透引述未具名的資深西方外交官指出,中國可能不急著安排兩人通話,因為川普無法預測,習近平跟他通話若出錯且受辱,細節還可能遭洩漏給美國媒體,這讓中方感到不安。上周川普和澳洲總理滕博爾通話,川普曾因討論難民問題一言不合直接掛電話,通話細節還外洩,被媒體大幅報導。
但包道格也說,最終雙方領導人還是得承擔直接通話的風險。
傳統基金會亞洲研究中心主任羅曼(Walter Lohman)指出,他認為川普致函給習近平是很好的舉動。
美國總統川普在勝選後不久,表示他不明白為何不應該用「一中政策」來作為籌碼,向中國爭取到更有利的貿易條件。但在他就職三周以後,這枚籌碼已離開了談判桌。政治觀察家指出,現在雙方終於可以談了。
此舉立即降低了美、中間的競爭:台灣是可能引發中、美軍事衝突的最大引爆點,並可能將美國許多在亞洲的盟國都拖下水。現在中美關係的焦點已經轉移到如何避免發生貿易戰,以免打擊全球經濟成長。
摩根大通資產管理公司全球專家貝爾表示,「一旦中、美發生衝突,對誰都沒好處。這對中國是非常為難的問題。若能把這個問題放到一邊,雙方便能夠以更冷靜地方式來談判」。
其實最近雙方已經出現一些「低盪」的信號。美國準國防部長馬諦斯上周訪問日本時便表示,他認為毫無必要在南海展開「激烈的軍事行動」,並要求以外交方式解決。
但在中方眼裡,川普在「一中政策」上轉進並不算中方贏,因為台灣問題根本就不是可以談價還價的。
倫敦大學SOAS中國研究所長曾銳生表示,「要說北京贏得第一回合固然誘人,但其實並不是這麼回事。我認為習近平樂見此一結果,但仍在觀察川普真正要的是什麼」。
台灣問題既已撤離桌面,中國前外交官員認為由川普退出此一議題,證明北京對川普之前的談話進行「戰略性冷處理」已經奏效。他們也認為現在其他問題便有談判空間。
中國前駐英大使馬振崗表示,「如果你(中方)表現出高度渴望,他(川普)便會認為你的立場很弱,並且態度會更囂張。現在我們可以談了。我們認為在經濟與貿易方面有很多的談判空間,我們可以在這方面彼此妥協。也可以談北韓及伊朗等國際事務」。
東京智庫日本再建基金會資深研究員加藤洋一表示,川普此舉也使日本比較好下台;日本並不希望被捲入美、中外交糾紛之中。他指出,「習近平在處境尷尬之下,可能打『民族主義』牌或『歷史牌』遷怒日本,以彌補他的政治損失」。
但中、美間的緊張並未降低,就在川普打電話給習近平時,美、中的軍機還在南海的爭議島嶼附近「不安全地」邂逅,這是去年5月以來首次經證實的事件。
中國駐紐約總領事館前商務參贊何偉文表示,「未來幾個月中國對川普的態度是不聽其言,只觀其行。現在雙方已經創造出一種建設性的協商氛圍,結果如何將經由會談來決定」。(世界)
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