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【專家之眼】立委資格疑義不能凌駕國會監督

行政院長卓榮泰日前表示，在資格確認前，各部會一律不提供資料，並於國會以「李女士」稱呼李貞秀委員，形同不接受其質詢，使原本的資格爭議迅速升高為憲政衝突。然李貞秀既已完成就職宣誓，在其資格未經有權機關依法律程序確認喪失前，應推定其為現職立委。行政機關若先行限制其監督權，已非單純法律適用，而是權力界線的逾越。問題的核心在於，必須區分兩件事：立委資格是否存有疑義，與現職立委能否行使職權。資格得依法調查、循程序認定；但在身分尚未被合法否定之前，其職權不應由行政機關片面限制。否則，只要以「資格待確認」為由，行政權便可決定是否接受國會監督，形同由行政機關實質決定誰得行使立法權。今日可因「有疑義」封殺一人，明日便可能因「不合意」排除他人，監督制度勢必逐步鬆動。即使主管機關認為其參選資格存有疑義，依法仍須循程序處理。《公職人員選舉罷免法》規定，當選無效之訴須由選舉委員會依法提起。然而目前中央選舉委員會因委員人數不足，無法召開委員會決議，相關程序須待立法院完成委員同意權、組成新的委員會後方能討論。在此之前，行政機關即先行限制其監督職權，不僅逾越權限，也形同以行政權預斷司法結果。依憲法第62條、第63條，立法委員代表人民行使立法權並議決法律與預算；憲法增修條文第3條第2項亦保障立委對行政院及各部會首長之質詢權。立委來源雖有不同，職權並無等差。行政院若僅對特定立委拒絕提供資料或拒絕回應質詢，即構成差別待遇，亦牴觸憲法第7條平等原則。在資格尚待確認之際，行政權更無權將其降為「次等委員」。更重要的是，索資與質詢並非個人特權，而是國會整體監督機制。即使排除某一委員，其所涉政策仍可能由其他立委追問，行政機關並無從真正迴避監督。選擇性回應監督，侵蝕的不是個人聲望，而是制度信任。就法律體系而言，若僅援引《國籍法》第20條，忽略同條第4項允許就職後一年內完成喪失國籍程序，並明定「其他法律另有規定者，從其規定」，即屬片面適用。兩岸人民權利義務本依憲法增修條文第11條形成特別規範體系，《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第21條係基於兩岸治權互不隸屬的憲政現實，採設籍滿十年作為參政門檻；《國籍法》第20條則係規範取得外國國籍後之公職限制，兩者規範對象與制度目的並不相同。考量放棄原身分在程序上存在制度性障礙，且主管機關亦指出陸配辦理除籍程序確有實務困難，立法者乃以設籍年限作為制度性替代設計。未完成退籍程序是否當然喪失現職資格，仍應透過司法程序確認，而非由行政機關自行解釋並轉化為職權封鎖。司法院釋字第385號早已揭示，法律適用須置於整體制度脈絡中理解，不得割裂規範體系而片面適用，以維持權利義務之衡平。陸配參政既屬兩岸關係之特別法制範圍，其參選資格既已由《兩岸人民關係條例》第21條明文規範，主管機關即應依其特別規範整體適用，不得逕以規範一般外國人之《國籍法》另行限縮。否則即屬體系割裂，亦違反法律整體適用之憲法要求。社會期待憲政對話之際，若行政權對特定立委封鎖資料，勢將加深對立並削弱監督正當性。資格疑義可循程序查明，但在未經合法否定前，不應以行政裁量限制其職權。憲政體制之所以仰賴程序，正因權力不得自行擴張；若監督權可由行政權決定存在與否，分權制衡即將流於形式。行政院長作為行政首長，尤應展現憲政高度，回到程序、尊重監督，使爭議在制度中解決，而非在權力中擴張，否則「依法行政」終將淪為口號。

美台貿易協定不對等 專家憂：且降低台加入其他區域貿易協定談判籌碼

美台簽署最終版對等貿易協定，學者表示，雖然市場開放沒有像自由貿易協定這麼全面，但美國挑的都是台灣高稅率或是美國具有競爭力項目，會經歷很大自由化衝擊，而且一旦開放，要防止未來有些國家「搭便車」轉從美國進口；另有專家提醒，台灣對美國開放，未來台灣爭取進入CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）等區域貿易協定，其他國家可能要求比照才能加入，降低台灣談判籌碼。中經院區域發展中心主任劉大年指出，美台談判從去年4月到現在九個月，國內曾有諸多爭論，如今簽署勢必也有不同反應，既然已經簽署，未來怎麼做比爭論重要。他說，儘管此次對美國市場開放並沒有像自由貿易協定（FAT）採全面性開放，但美國挑的開放項目都是台灣原本高稅率，或是美國有競爭力的項目，例如汽車、保健食品及部分農產品等，雖然台灣過去也因與其他國家簽署FTA有開放，但都是較小國家與市場，如今對象是美國，台灣會經歷很大的自由化衝擊，如何配套變得相對重要。劉大年強調，除了政府的輔導協助措施要做，更重要的是，將來貿易結構變成，美國進入台灣有很大的優勢，因此一定要強化原產地制度，不排除有些國家利用美國搭便車，透過美國進口享受低關稅或零關稅進入台灣，因此政府部門一定要強化原產地制度，例如目前原產地認證標準是以35%價值含量為原則，未來是否要檢討都要評估。針對台灣也要對美大幅採購能源，劉大年指出，台灣是能源採購國，輸入有其必要性，但大家比較關切的是，對美採購能源是買貴還是便宜？因此不能只看採購金額評估是否合理，而是要採購價格。就像對美軍購一樣，採購的確有其必要性，但價格是否合理也要評估。不具名專家則質疑，此次談判政府說宣布15%不疊加很成功，但台灣要付出的市場開放代價，卻像擠牙膏一直不願講，如今內容顯示，很多項目必須市場開放，「這樣還能宣稱是成功的談判結果嗎？」也讓很多業者措施不及。至於政府宣稱有2072項豁免關稅，很多項目恐怕是美國自己不生產項目。專家也提醒，如同台灣1990年爭取加入GATT（關稅與貿易總協定）一樣，原本台灣只針對美國開放，但要加入GATT時很多國家都要求跟比照美國，此次台灣對美國降稅或開放市場，可能降低未來台灣要加入其他區域貿易協定時，其他國家可能會要求比照美國，例如進口小客車免稅，或是農產品降稅，恐削弱台灣未來加人其他組織的談判籌碼。對於政府稱此次為台美對等貿易協定，專家反諷：「川普對全世界國家談判沒有是對等的，此次對台灣更不對等」，因為其他國家投資金額無論高或低，都不是核心產業，但川普要求台灣半導體前進美國投資，含金量絕對是非常高，這是其他國家沒有付出的代價。

美規車零關稅也沒用！特斯拉：沒有降價計畫

台美簽署對等貿易協定，美規小客車將降至零關稅，外界點名電動車龍頭特斯拉將會降價，但台灣特斯拉表示，現行販售車款在台灣政府法規審議確立明朗化之前，由美國進口車型目前將不會進行車價調整，德國進口車型當前亦不會有移產計畫。台灣特斯拉表示，今日政府公告台灣對美關稅調幅底定，公告框架後續仍須立法院確定執行生效日、台灣車測中心美規車輸台認證系統建置，美製車型Model3、ModelS、ModelX目前並無車價調整計畫。台灣特斯拉表示，部分分析認定特斯拉會對德製ModelY進行移產，但目前無任何產線調整或進口國家的變動，由於汽車原材料與國際運輸成本持續攀升，對美關稅降幅非特斯拉在台定價唯一因素，移產牽涉產品進口國異動與產品認證，目前也不會針對德製車款進行移產調整。而針對近日公告將第二季將停產ModelS及ModelX兩款車型，因應全球市場邁向FSD全自動輔助駕駛及AI人型機器人布局，未來兩款車型之產能將投入Optimus人型機器人之生產，兩車型確切停產之日期與停止接受訂單之時間，以官網訂車頁面為準。🏠udn房地產・推薦新聞馬年最強預測李同榮：台北天龍國將消失、房市迎三強鼎立新時代青埔是雙北飛地還是鬼地方？桃園3本柱戰翻…網嘆：中壢回不去了房價太高不想生？這縣市買房最輕鬆、出生率卻墊底刮刮樂哪個縣市刮中百萬元機率最高？第一名是它房價3字頭輝達總部今簽約賴正鎰：台北房市超級震撼彈來了