NCC於今天以召開臨時會的方式，審議旺中集團申請購併佔有全國近三分之一有線電視系統（即第四台）市場之中嘉公司，由於此購併案一旦通過，將使旺中集團成為我國唯一「不僅垂直暨水平地整合有線無線電視產業」、「更同時擁有全國新聞紙」的跨媒體巨獸，嚴重傷害言論多元性價值，損及廣大視聽人權益，自去年開始，即引發社會各界強烈抗議，要求NCC駁回此購併案申請。

事實上，早在2008年底旺旺集團蔡衍明挾其自中國市場所取得之資金，不僅入主《中國時報》，更同時取得「二中」（即「中天」、「中視」）時，筆者與許多媒改團體即曾沉痛地呼籲NCC應駁回蔡衍明的「二中申請案」。
令人遺憾的是，NCC未能堅守其《組織法》第1條所定應「落實憲法保障之言論自由」、「促進通訊傳播健全發展」、「維護媒體專業自主」及「保障消費者權益」的使命，竟以附加附款方式，率爾通過此申請案，使得不具絲毫媒體專業自主理念的蔡衍明將手伸入電子媒體，導致後續發生蔡衍明「以刊登大頭照懸賞方式攻訐羞辱NCC委員」、「威脅對提出質疑的學者與記者興訟」、「將媒體公器視為私人報復工具」以及「販賣新聞」等一連串反民主的誇張行徑，使台灣民主法治蒙塵、新聞自由倒退，當初同意通過此購併案的NCC委員，實難辭其咎，愧對台灣公民社會！

棄守職責淪為打手

更令人無法接受的是，對於二中案所附加之附款是否履行，NCC竟進而棄守主管機關職責，沒有進行切實地監督查核，使得該等附款淪為裝飾門面的花瓶，毫無作用！
舉例而言，通過二中案所附加「董事分離」、「獨立編審」以及「倫理委員會」等要求，目的不外乎確保新聞專業自主；然而，兩家電視台的後續表現，卻顯示此等附款根本無用，不僅棄守媒體忠實報導責任，更沉淪為老闆打手，內部應有的控管機制崩解，連有外部委員參與的倫理委員會亦形同虛設。
種種違反基本媒體倫理的公器濫用惡質行徑，連執政黨立委羅淑蕾都難以忍受，在國會殿堂以「順我者昌，逆我者亡」痛斥旺中傳媒集團與蔡衍明。儘管如此，我們的NCC委員，竟依舊宛如一灘死水，毫無作為！
在本購併案獲得許可之前，蔡衍明即已濫用媒體公器至令人無法容忍的地步，NCC若再度許可本併購案而擴張蔡衍明的傳媒市場影響力，後果將不堪設想！在此關鍵時刻，NCC不應再以任何理由推托責任。
事實上，NCC早在「大富媒體購併凱擘有線電視系統」申請案中，即本於「保障言論多元化」及「確保媒體專業自主」目的，樹立「系統台不得經營新聞台」之規範原則。依此原則，已同時擁有無線、有線電視新聞台的旺中集團，當然不得再購併系統台！否則，NCC無異於獨厚旺中財團，圖利特定財團攫取媒體公共資源，徹底踐踏民主法治國家最為基本的「公平要求」！此例一開，後患無窮！
筆者須再次嚴正指出，NCC先前不顧公民社會的呼籲、不負責任地同意「二中案」，正是今日旺中傳媒集團對台灣新聞自由造成嚴重傷害的禍首！面對這個傷害，NCC應嚴肅思考的，係如何矯正這個錯誤，而非進一步加深創傷。
駁回旺中購併案，不應是由公民社會對NCC提出的「呼籲」，而係NCC虧欠公民社會的責任！這個責任，會在台灣歷史上留下永久烙記！

作者為中央研究院社會學研究所研究員