行政院核定實施第三波陸資對台投資的政策，總計開放了製造業、服務業以及公共工程建設等161項產業。累計前兩次公布的開放措施，製造業對大陸資金開放的比例已經高達97％；服務業新開放23項、累計開放161項，開放比率也超過51％；另外，公共工程建設業新開放23項，累計開放32項，開放比率51％。從「量」的指標來看，經濟部此次對陸資似乎已經開了大門。

　但是，表面開放項目的增加，卻與實際執行的成效南轅北轍。經濟部此次對陸資開放的作為，仍然屬於瞻前顧後、謹小慎微、似鬆實緊的「鳥籠式」開放，籠中鳥看得到，卻飛不出來。特別是此次開放提出所謂的「不得具控制能力」的標準，是不是會成為官員行政主導、忽鬆忽緊的工具，實在令人擔憂。

　經濟部於民國98年6月30日依據台灣地區與大陸地區人民關係條例，訂定「大陸地區人民來台投資許可辦法」及「大陸地區人民來台投資業別項目」，正式受理陸資來台投資申請案件，至今已經將近三年的時間。如果由「歡迎陸資來台」的角度來看這個政策，成績實在乏善可陳。

　今年元月，政府統計陸資來台投資「較上年同期增加1,825％」，看似成長率驚人。其實，投資金額增長只是因為核准了兩家大陸銀行來台設立分行，而且投資金額也只有9,650萬美元，所謂18.25倍的年增率，是因為去年元月核准陸資來台幾乎掛零所致。

　開放政策「鬆綁」了三年，累計只有217件陸資投資案，累計投資金額也僅2.72億美元，平均每年不到一億美元，每件投資金額只有125萬美元。此種績效，用白話文來說，經濟部過去三年所謂的陸資開放政策，連「試點」也談不上，稱之為「鬆綁」，實在有掛羊頭賣狗肉之嫌。

　如今，台灣的面板與DRAM產業陷入困境，加上馬英九總統順利連任，兩岸關係進入黃金時期，天時地利的條件下終於促使經濟部提出這次第三波的陸資開放措施。但是我們擔心，行政官僚多一事不如少一事的心態，以及看上層眼色決定辦不辦事的習慣如果不改，所謂陸資開放，仍然無法擺脫裹著小腳、搖擺不定、一會兒鬆一會兒又緊的「鳥籠式開放」宿命，最後對於台灣產業的發展，絕對是有害無利。

　經驗顯示，外資直接投資對台灣長期發展會帶來正面的助益。海外直接投資不只帶來新的就業機會，帶入新的資金更是金融產業重要的活水，更遑論對於辦公室、高級住宅、消費性的需求都會大幅增加。陸資對台灣雖然有國家安全的考量，但是除了北韓等少數封閉國家，絕大多數國家都只針對具有戰略價值的特殊產業加以限制，其餘產業都抱持鼓勵外資的態度。各國政府對於海外直接投資，鼓勵與爭取都還來不及，只有台灣，在僑外資對台投資急遽縮減的不利趨勢下，仍然刻意將有意來台投資的陸資阻擋在大門之外。

　近幾年，外資直接投資台灣的金額急劇萎縮，2007年台灣的僑外直接投資還有150億美元，2008年腰斬，剩下82億美元，2009年又腰斬剩下48億美元，2010年持續下挫到38億美元，去年勉強回升到49億美元。這樣的規模，遠遠低於許多第三世界國家，更是台灣被邊緣化的強烈警訊。

　在這樣的情勢下，政府對於陸資其實可以採取更為開放的態度。台灣是經濟開放的領先者、製造技術的先行者，也具體執行著遠比大陸更為透明的公司治理準則。台灣的媒體向以非常充分的篇幅，討論重大投資對全體社會的影響，不要說陸資，連本國企業的重大投資與購併，都無法逃避政府與社會大眾嚴格且廣泛的檢視。例如困擾經濟部甚久的雙D產業，將來不論何方成為新的股東，也一定會經過台灣媒體廣泛的討論，爭取股東與本土產業的最大利益，不可能在暗室內被黑箱作業犧牲掉。

　我們認為，經濟部應該放下父母官的角色，切勿以為自己是產業專家、國安專家、企業經營專家、股東會決議專家，不要以行政主導來干涉公司決策，更不可以成為上市公司的太上董事會、太上股東會。不論是雙D、太陽能、LED、食品餐飲或是任何類型的公司，長期經營的本土股東對於自身權益的掌握，以及對於如何將台灣價值發揮到最高的能力，絕對遠遠超過經濟部的官員。經濟部的任務，應該是讓大陸對台投資的行為透明化、法制化，爭取最大多數人民的認同。

　台灣的經濟規模曾經遠遠超過大陸，可惜在戒急用忍以及諸多政策限制下，不斷失去主導大陸產業發展的歷史機會，如今不只經濟規模被大陸超越，甚至淪落到必須仰賴大陸資金來挽救垂危的台灣企業。我們要記取過去的教訓，放棄孤芳自賞、虛張聲勢的心態，主管官員要與民間業者站在同一條戰線，切切實實辦好開放政策。唯有把台灣企業做大做強，我們才有條件跟人家談「控制權」！