壹、緣起：張榮藏的傳奇故事

 

在我擔任行政院青輔會主委之前，即與嘉義市議員張榮藏（無黨籍）結識，至今也有十多年的交情。讓我印象深刻的，是有一次我到張榮藏議員位於共和路的服務處，致贈我個人剛出版的教科書「政府財務與預算」，張榮藏議員卻從桌上書報堆中，找出一篇我前不久發表的聯合報剪報文章，很認真的跟我說：「李教授，你每一篇在報紙發表的文章，我都有拜讀，立論中肯、客觀，非常佩服！」，張議員突如其來的讚美，讓我意外且感動！原來張榮藏議員不只是一位地方民意代表，同時也是關心國事、天下事的知識份子！

 

我對於地方公共治理有長期的研究關注，而張榮藏副議長堪稱中華民國地方自治史的一頁傳奇。在跌破眾人眼鏡的意外聲中，張榮藏戲劇性當選第十一屆嘉義市市議會副議長，促發筆者決定從地方自治史的角度，針對張榮藏副議長進行個案研究與分析，期望能對地方治理研究留下貢獻與資產。

何以說，張榮藏議員堪稱中華民國地方自治史的一頁傳奇？主要有下列三點傳奇紀錄：

第一，十連霸議員創地方自治史上最高紀錄；更難能可貴的是，40多年來始終堅持清白參選，不買票、不包工程、不做生意，做一位專業的全職議員。

第二，張榮藏以85歲的高齡 ，不花一毛錢當選嘉義市副議長，也創造地方自治史的新記錄。

第三，民國69年間張榮藏曾跟「嘉義媽祖婆」許世賢競選過市長；民國72年跟許家班的掌門人張博雅及78年張文英許家班家族競選市長，是資深從政者目前唯一還在嘉義市政壇活躍的政治人物。

 

民國114年6月24日上午，筆者得到中華民國地方自治學會紀俊臣理事長（ 曾任內政部民政司司長）的授權，專程前往嘉義市市議會蒐集文獻資料，並與副議長深度訪談，訪談後寫成本篇專題論文，投稿刊登在地方自治研究期刊，為地方治理研究留下難能可貴的歷史紀錄。

 

 

貳、成長背景、核心價值與人生哲學:

 

生長於物資匱乏的二、三O年代，張榮藏從事建築材料事業的父親，是位殷實的商人，父母親「誠信」的身教，更是對他影響深遠；在待人處事方面，「給別人方便，也就是給自已方便」，做生意難免有手頭不便的時候，給對方一些緩衝期，或適時的伸出援手，不讓對方陷入絕境，父母這樣的處事方式，養成他樂於助人的生活態度。張議員說，從雙親與人互動中，讓他深耕「用寬容的心來善待別人」，是他的第一個人生哲學。

 

由於環境使然，張榮藏從小看父母辛苦工作，他就會自動自發的讀書，初中、高中考上嘉工，在嘉工受到良師鍾顯堯老師（將軍退伍）的影響，鍾老師名言：「使自已人格高尚、須重信義、講禮節、明是非、知利害，使品德敦厚，讓心志清朗」；又言：「才能最好在孤獨中培養；品格最好在波濤洶湧中形成，外在如不夠豐富，內在就不夠充實。」、「人生是一場長期戰爭，而成功和失敗取決於一瞬間。」鍾老師的耳提面命，讓張榮藏體會到第二個人生哲學:『要成功立業，首重品德教育』。也因此，他擔任學校家長會長時，無不要求學校要落實學生的品德教育(張榮藏自傳)。

 

張議員高工畢業後，努力考上現今國防大學政戰學院政治系就讀，畢業後通過考試院乙等人事行政特考、乙等普通行政特考等國家考試；後來再到文化大學就讀政治研究所、革命實踐研究院研究。他的第三個人生哲學是:「孜孜不倦、勤奮向學的精神」，他個人曾獲全國第七屆政戰楷模、全國毋忘在莒典型單位、全國第一屆十大傑出榮民、海軍總部頒發海績、海風、海勛獎章及國防部金質獎章、忠勤勳章，民族國小及嘉義高工傑出校友等多項殊榮。

 

林肯總統曾說:「服務是一件樂事，也是人生最高貴的品格」。秉持這樣的信念，張議員捨棄公務員的鐵飯碗，投入議員選戰，獲選民肯定擔任十屆議員，一做就是四十多年。他的名言:「一通電話、服務就來；一聲交代、馬上就辦」。他的人生座右銘:「為人服務是快樂的泉源，替人設想是成功的秘訣。要感恩、要惜福、要分享、要回饋 」。

 

從年少時起，張榮藏就充滿正義感，總是對周遭的不義之事感到憤慨並渴望改變。這股正義感並非憑空而來，而是在多次目睹不公時，自然而然在內心滋生出來。隨著成長，張榮藏逐漸理解，正義並非僅僅是個人感知的情感，而是一種社會責任，一種對公共利益與自由的捍衛。

 

1978年當張榮藏意識到自己不能再僅僅是旁觀者時，決定參與社會運動，投身於當時的黨外運動。那時與志同道合的同仁共同探索改革的道路，不僅是對自由的渴望，更是對不合理體制的堅決挑戰。那段日子，人民無法公開表達自己的觀點或理念，任何形式的集會與言論，都可能成為被迫害的理由。記得當時的社會氛圍彷彿有一層無形的恐懼籠罩著每一個人，稍有不慎，便會面臨失去自由的後果，甚至被關入監獄。

 

從黨外時期參與到民進黨創立，在這人生青春年華歲月，民主抗爭運動風起雲湧，張榮藏幾乎無役不與，與民主前輩們並肩奮鬥，努力爭取民主改革與言論自由，不受集會、結社、言論的箝制，這樣的自由，是每一位公民應有的權利，更是張榮藏對民主進程的堅定信念。

 

民國88年因理念落差，張榮藏宣布退出民進黨，成為無黨籍。自議員第六屆92年3月1日～第九屆107年12月24共16年9個月，張榮藏擔任無黨問政聯盟總召集人。眾所週知，民進黨支持者的政黨認同度，相對比較高，大多數民意代表或縣市首長，一旦退出民進黨，通常當選的機率變得非常低。但張議員卻獨樹一幟，成為無黨籍之後，走出一片天，在嘉義政壇十連霸，屹立不搖！

 

張榮藏始終堅持清白參選，為走更遠的路、追求更高的理想，不受金錢污染，不受人情包圍，拖累及壓力，才會有優質問政品質。打開心扉，壯觀心胸向前行，昂首大步，必達清白當選。進而更能暢所欲言，監督市政，尤其對市政諸項重大建設，警政治安工作，消防公共安全..等，俾克盡議員的職責，才不負選民所託。

 

投入社會公益社團，增進照顧弱勢家庭，張榮藏議員更是不遺餘力，歷任嘉義市公教退休協會、仁愛慈善會、早泳會、博愛國小校友會名譽理事長，積極參與教師會、體育會、早覺會、嘉邑行善團、總工會，擔任嘉義市工業會顧間，曾任林森國小、蘭潭國中、嘉義國中家長會長。展現充沛的活力經營基層，廣納市民朋友的意見，慰問鼓舞弱勢家庭與身障人士，更致力讓民意的聲音，落實在民主殿堂裡，在議會監督鞭策公部門貫徹民意的執行，使得嘉義市永遠是台灣寶島的民主聖地。

 

 

 

叁、嘉義民主聖地的政治文化與環境系絡 

 

嘉義市，位於台灣西南部，擁有悠久的歷史與豐富的文化底蘊。早在清朝時期，嘉義就已經是各種不同族群與文化交融的地方。隨著時間的推移，嘉義成為了台灣重要的行政與商業中心。這裡的文化氛圍和歷史背景，為其後來成為台灣民主運動的重要發源地埋下了伏筆。

美麗島事件（1979年）是台灣民主運動的重要里程碑，此事件直接促進了台灣政治的變革。嘉義作為事件的參與地之一，見證無數人為追求民主與自由而拼搏的場景，而嘉義被貼上了民主聖地的標籤。嘉義地區歷來都活躍著各種社會運動，這些運動不僅涉及政治改革，也包括對環境保護、人權保障等多方面的倡導。例如，嘉義在環保事件上也曾經引發過廣泛的關注，這些社會運動體現了當地居民對民主自由的追求。

嘉義一帶的教育機構也在民主理念的宣傳上扮演了重要角色。隨著教育的普及和文化的開放，越來越多的年輕人參與到民主運動中。各種文化活動和講座，使得嘉義不僅是具備歷史意義的地點，也是當代民主思想的交流中心。

1970年代後期的黨外運動走向街頭，動員群眾時，臺灣民主聖地記憶被召喚，被發明的民主「傳統」帶來光榮感，形構出地方的特殊性與政治認同。民主聖地至少具備民主化事件發生地、地景空間、民主化人物系譜及黨外或無黨籍公職選舉得票率與席位率高四項條件。

「民主聖地」的論述是一種歷史記憶，即使時間尚短且持續形塑。地方以民主神話追溯屬於自己的起源，構築民主香火傳承的譜牒，詮釋政治認同與群己區分，它在臺灣可以說是伴隨著黨外運動和選舉而生，並遮蔽了地方內部的差異性。從1970至1990年縣市長暨省議員得票率與省議員席位率來加以分析，高雄、嘉義市及宜蘭持續相當程度上對黨外或無黨籍的政治認同，其中嘉義市以無黨籍許世賢市長、中央噴水池圓環及選前之夜「三位一體」的歷史記憶最足以詮釋民主聖地的記憶與認同。

直到2000年張博雅應陳水扁之邀入閣擔任內政部長前，1982到2000年間的嘉義市都是由許世賢、張博雅、張文英母女三人主政近20年，足見當時許家班在嘉義市的實力之強。2000年以後，許家班逐漸式微後，嘉義市在市長選舉的競爭中已轉變為典型的政黨對抗，但嘉義市的議會產生相當弔詭的態勢：雖然派系影響力在議會式微，使得市府面對的的反對黨不是一個，而是十幾席幾乎都自成一格的無黨籍議員。

 

論從政的經歷，張榮藏副議長曾是民進黨建黨黨員，嘉義市第三屆市長選舉民進黨提名人。民國88年因理念落差，宣布退出民進黨，成為無黨籍議員之後，反而走出一片天，在嘉義政壇十連霸，反映嘉義地方政治生態文化。歷任嘉義市議會第一、二、四、五、六、七、八、九、十、十一屆議員，連任四屆嘉義市議會無黨問政聯盟總召集人，「服務市民」是他的招牌，心中念茲在茲的為民眾督促市政，以增進嘉義市的進步繁榮。在嘉義民主聖地的政治環境，無黨籍政治人物有較大的生存空間，加上張榮藏「民眾至上、服務第一」的品牌形象，造就張榮藏在沒有政黨組織奧援、不買票、不送禮的堅持下，議員十連霸，屹立不搖。

 

張榮藏副議長服務軍旅獲得總統颁發忠勤勳章的國家榮譽，也榮獲國防部金質獎章、行政院退輔會第一屆十大榮民及務實問政獲內政部内政專業獎章，充分展現張榮藏副議長歷任10屆議員的實在作風，戮力從公且從不營私為已，近40年為民喉舌的民意代表生涯，為全體市民無怨無梅的服務過程及付出，長年以來監督市政的表現，獲得中央政府獎章的推崇肯定。

 

肆、「民眾至上、服務第一」的實踐案例 

 

張榮藏副議長向來重視嘉義市的治安、教育及建設等等，每個會期都會蒐集資料，針對問題提出質詢，強調挹注相當多的時間，落實必要的關注及追蹤，期盼砥礪市政府團隊提升施政作為，滿足全體市民的共同心願，帶動嘉義市優質的改善，以提供一個良好的安居樂業生活環境，而在議會正是監督公部門遂行人民願景的鞭策者，將相互勉勵全體議員團結齊心，共同攜手幫助嘉義市政邁步向前，建立舒適宜居且進步繁榮的城市新風貌。

 

張榮藏縱橫捭闔嘉義市政壇近50年，迄今仍屹立並孜孜矻矻監督市政、不舍晝夜探訪民瘼、日夜奔波為民服務的民意代表。他的理念是「選民服務至上」，數十年如一日。『您來吩咐，我來服務』是大家耳熟能詳，最簡單不過的一句話，但卻是張榮藏議員一生所秉持的理念，終身奉行不渝。

 

張榮藏議員一生經歷特別且豐富，大半歲月奉獻給他最愛的國家及嘉義市民。張議員出身軍旅，有著剛毅、威武不屈的軍人性格及奮戰不懈的精神；曾參加國家考試，通過一般行政及人事行政乙等考試雙料資格，故具有文化底蘊及文人書生之風骨；執業過旅行社，遊歷世界各國；經營過事業，懂得理財之道，故具備世界觀及財經知識視野。因為年少經歷斜槓人生，造就張議員不一樣的見解及問政風格，有別於傳統政治人物的舊思維。張議員認為工業是台灣經濟的火車頭，產業地位舉足輕重，尤其工業4.0的來臨，是台灣未來發展的命脈所在，所以特別重視工業的投資環境及軟硬體設施是否合乎業者之需要，而加強治安的維護及管理，更是招商引資首要確保條件。

 

綜觀張榮藏議員所服務的項目是無所不包、不勝枚舉，所爭取到的預算及建設經費難以計數，將其

縮為：

一、服務基層績效：工務類、建設類、交通類、教育類、觀新類、文化類、警政類、財政類各類等總額爭取經費約99944.4萬元(約1兆)。

二、美哉 蘭潭 風華再現爭取增建、修繕、美化、改善工程金額約4250萬元。

三：爭取重大建設：1、拓寬林森東路(維新路至縣市交界)全長2938公尺寬20公尺。2、74年爭取立仁路拓寬工程(吳鳳南路至彌陀路)全長1700公尺寬15公尺。3、75年吳鳳北路拓寬工程，原要徵收兩側工程受益費，經本人極力反對後，市府向中央爭取6億經費，俾減輕市民20年長期負擔。4：83年劉厝里區段徵收，本人極力向張文英市長爭取(含蕭萬長部長爭取)土地所有權人領回抵價地比例40％，公共設施用地為35％，政府可取得25％。5：83年爭取西區後驛里後驛街拓寬8米道路工程。尤其向市政府爭取後湖工業區，近、中、長程多項建設，已呈現煥然一新面貌，蔚為欣欣向榮的後湖工業區，成為吸引各產業精英落脚的好亮點。張榮藏議員在嘉義政壇折衝樽俎，對於嘉義政治史瞭若指掌，因為深入民間，故能洞悉民意，民之所欲、常在我心，與基層市民站在一起，這位資深且經歷豐富、有見地，終身為嘉義市民打拚的民意最佳代言人。

 

以下則是張榮藏議員任內歷年來針對「後湖工業區」服務事蹟的案例：

一、民國95年1月13日：保成路47巷8米計畫道路闢建工程414.4萬元。

二、民國95年6月20日：保忠一街打通忠孝路分隔島可由北向南入保忠一街縮短距離。

三、民國97年4月23日：爭取徵收開關保忠一街（保順路至保忠三街62巷）11米計畫

道路 575.4萬元。

四、民國96年6月... 95年6月20日：保忠一街打通忠孝路分隔島可由北向南入保忠一街縮短距離。

五、民國97年5月6日：保忠三街62巷口工業路往東至忠孝路增設11盞路燈。

六、民國97年10月20日：遠東段397.398號與保忠一街雨水下水道工程1000萬元。

七、民國102年11月25日：保康路保成路口至保忠三街62巷95號排水工程727萬元。

八、民國104年9月3日：忠孝二街199號旁水溝溝底修復工程。

九、民國104年9月14日：爭取後湖公園增設多項運動設施。

十、民國108年12月26日：爭取三性宫旁15米計畫道路徵收及工程款增加4900萬元。

十一、民國109年11月18日：三性宫計畫道路與忠孝一街路口路型改善及增設交通號誌（紅綠燈）乙座。

十二、民國110年8月13日：保忠三街口工業路往西至台林橋修增4盞路燈。

十三、民國110年8月20日：爭取後湖工業區有9處路口設置及射鏡。

十四、民國110年1月15日：爭取保義路126巷道路柏油路面。

十五、民國111年2月1日：保成路131號及保仁三街38巷口等3又巷口增設交通

     號誌（紅綠燈）乙座。

十六、民國111年2月13日：爭取鋪設後湖工業區工業路長2.7公里柏油路面600 萬元。

 

張榮藏縱橫捭闔嘉義市政壇近50年，曾提出嘉義市未來願景與期待的藍圖(張榮藏競選文宣)。

1：打通嘉義市兩大門面

2：建構六鐵共構（糖鐵、高鐵、台鐵、林鐵、油鐵）之嘉義輕軌藍線，台鐵嘉義車站至高鐵嘉義站為具體交通建設一則可帶動鄰   近鄉、鎮、市加速發展，二則有利嘉義市經濟、商業、企業全面繁榮，永續發展。

 

3：打造嘉義市素有「民主聖地」之稱，卻缺乏公民可以自由發聲的「市民廣場」舉凡國外如法國巴黎協和廣場，美國華盛頓特區國家廣場；國內台北市、新北市等六都設有民主廣場，象徵市府願傾聽人民聲音，接受市民監督。

 

4：市民中心南北棟規劃為市政園區；部分層樓招商引資，活絡地方發展地下停車場南北棟連通，大幅滿足市民需求。

 

5：打造追求、堅韌、永續、深耕全面躍升為共享、宜居、摩登城市三大主軸。

 

 

伍、人生意外之旅：清白當選副議長 

 

第11屆嘉義市議員共23席，國民黨6席、民進黨6席、無黨籍10席、時代力量1席。民進黨嘉義市議會黨團昨天開會決議，一致支持正副議長人選為無黨籍議員陳姿妏和李忠曆。不料民進黨新科議員黃敏修，投票當天一早突然宣布退出民進黨，轉向支持另一名無黨籍蘇澤峰，為選情投入極大變數。第11屆嘉義市副議長選舉，採記名投票，23席議員投票結果，第1輪投票結果無黨籍張榮藏獲得11票，無黨籍李忠曆獲10票，顏色不分藍綠支持性專區顏色田慎節在議長2輪選舉都投自己，副議長則2輪都投李忠曆，最後10連霸議員張榮藏受蘇澤峰力挺，以1票贏李忠曆，當選副議長。

 

第1輪張榮藏獲11票，包括他自己、蔡坤叡、 孫貫志、蘇澤峰、李奕德、黃思婷、鄭光宏、黃敏修、戴寧、張敏琪、張秀華。李忠曆獲10票，包括他自己、陳姿妏、民進黨黃露慧、黃大祐、蔡文旭、黃盈智及林煒軒5票，還有國民黨陳家平、郭定緯，以及無黨籍顏色不分藍綠支持性專區顏色田慎節，時力王浩投票自己(廖素惠，2022.12.25 中時)。

由於第1輪投票沒有人超過出席議員23人的半數，進行第2輪投票，結果仍與第1輪一樣，由81歲10連霸議員張榮藏當選。張榮藏發表當選感言表示，首先要感謝前副議長蘇澤峰所帶領的議員支持他；從1982年擔任市議員開始，至今秉持做好市民福祉、地方建設、監督市政等工作，當選副議長也一樣，為市民福祉、地方建設、監督市政盡心盡力(王善嬿，2022.12.25 自由時報) 。

媒體提問，正副議長改選前，為什麼不在參選名單內？張榮藏表示，今天早上才知道(選副議長)，再次感謝前副議長蘇澤峰及投票支持他的議員，他除第3屆議員選舉時，因代表民進黨參選嘉義市長未參選，從嘉義市升格後擔任第一屆市議員至今，已經做了10屆市議員，為民服務樂此不疲的祕訣就在於「保持熱情不減」。

張榮藏副議長從嘉義市議會第1屆成立當選議員，從年輕意氣風發開始服務鄉梓，積極務實問政的精神，獲得基層選民的肯定與支持，先後已歷任10屆的市議員，成為市議會資歷豐富的長青樹，在本屆獲得推舉當選副議長以來，更是輔佐議長陳姿妏值得倚賴的副手，憑藉豐富資歷、學養及能力，協助議事運作更加和諧有效能。

 

陸、結論：張榮藏傳奇在地方自治史的意義

 

在嘉義民主聖地的政治環境，無黨籍政治人物有較大的生存空間，加上張榮藏「民眾至上、服務第一」的品牌形象，造就張榮藏在沒有政黨組織奧援、不買票、不送禮的堅持下，議員十連霸，屹立不搖。

 

身為資歷豐富的政壇常青樹，在本屆第11屆選出的市議員就職時，如願得到議員同仁的傾力相挺，張榮藏實至名歸榮膺副議長一職，他表示是一生努力的鼓舞及最大的勉勵，感謝不分黨派的議員同仁們肯定及愛護。張榮藏當選就任副議長以來，更是充分展現溝通協調的能力，輔佐協助議長陳姿妏圓融和諧處理議事，依法秉公處理議會事務，督促行政單位做好行政工作，協助議會業務正常平順地維持運作，張榮藏副議長欣慰上任以來，與議長間的分工合作與配合，均相當地順利及愉悅，搭配參與捐血與勞軍的活動，對於議員同仁的意見及建議，也都虛心接受，並且積極協助處理，讓千頭萬緒的議事運作，都能有效而和諧地順利完成。

 

張榮藏副議長曾說：我不是過客，我是正在寫嘉義市歷史的紀錄者；我不是政客，我是為嘉義市政未來，仍在努力打拼的政治工作者。以他多年議員資歷的敏銳分析，嘉義市議會議員的組成，雖各有所屬黨派之名，但卻無黨派之分，是值得慶幸與欣慰之處，期盼所有議員同仁共同攜手來努力，以不負廣大市民朋友的殷殷期望，期許精益求精繼續為市民朋友爭取基層建設，務實地監督做好市務政策與工作執行，為嘉義市的新未來樹立優良典範。

 

張榮藏副議長務實從政，被人稱為嘉義政壇常青樹，歷任10屆議員，見證嘉義市發展史。張榮藏締造三項傳奇紀錄：

 

 

第三，民國69年間張榮藏曾跟「嘉義媽祖婆」許世賢競選過市長；民國72年跟許家班的掌門人張   博雅及78年張文英許家班家族競選市長，是資深從政者目前唯一還在嘉義市政壇活躍的政治人物。

 

能締造這樣的傳奇紀錄，有主客觀的因素。在主觀因素方面，張榮藏的家庭教育以及培養的人生哲學與核心價值，包括熱心助人、正直、勤奮、正義感，使得他即使成為無黨籍的「政壇孤鳥」，仍然能夠建立自己的品牌，吸引選民繼續支持他。在客觀因素方面，由於嘉義民主聖地的歷史傳統， 嘉義市有將近四分之一個世紀都是無黨籍當市長，而無黨籍議員在嘉義市也是三分天下。也因此張榮藏在嘉義市可以十連霸高票當選議員，某種程度是拜嘉義市獨特政治環境之賜。

 

而當選副議長是人生因緣際會下的意外，因為議會兩派議員相爭之下，最後張副議長的資深與正直形象，最後成為兩派妥協的公約數。雖然是意外，張榮藏能夠清白當選副議長，也算是一項難得的紀錄！

 

筆者研究分析後的結論是：張副議長的一生傳奇，不僅締造台灣地方自治史的記錄，也是地方自治研究的無形資產。