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司法制度是個龐大複雜的專業體系，牽一髮動全局。推動改革一定要看清問題，才能解決問題。現下司法最為人詬病的是恐龍法官、檢察官、政治干預、金錢介入等，使民眾對法官、檢察官不信任度分別高達84%、76%，情況確實嚴重，必須盡速改善。依筆者在法界工作40年的就近觀察，我國法官、檢察官經過嚴格考試訓練，素質相當整齊，多數認真敬業，有司法人的使命感。草率敷衍、品操不佳、見解特異不符社會期待者只是少數。民眾所給分數遠低於他們應得之評價。

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民眾觀感和實情落差如此懸殊，主要是因近年來電子媒體盛行政論及談話性節目。有些主持人及來賓為提高收視率，信口雌黃，以挑動民眾情緒為能事。對司法案件，常僅憑片段資料，大放厥詞。有特定立場者更刻意造假，誤導觀眾。例如有自稱很懂法律及法界背景之主持人不時把「余文第二」掛在嘴邊，將「余文」當成「代罪羔羊」之同義詞。意指余文冤枉替其上司馬英九市長受罪。其實，只要稍微看過判決書即知，余文只是為圖省事，在報銷特別費時，以高額發票取代小額支出憑據，未侵占分文公帑，不涉貪瀆。而報銷特別費是余文的例行工作，他違反正常作業程序，與他人無關，何來代人受罪之有？然眾口爍金，觀眾聽多了，自然以為類似冤案比比皆是，對司法心生厭惡。相關調查指出，有實際參與訴訟經驗者不到全部受訪者1成，而且這些人對司法之印象明顯優於受訪者全體。足證媒體誤導影響之大。當然另外像法官、檢察官開庭態度不佳、訴訟延宕不決、敗訴者四處喊冤、司法黃牛居間訛財、律師將敗訴歸咎於對造行賄、政治力干預以及國家領導人「有錢判生，無錢判死」等言論也都加深人民的反感。要挽回人民對司法之信任，必須由改善媒體生態，肅清司法黃牛，保障司法獨立，杜絕外力干擾，提升法官、檢察官、律師素質等方面著手。司改國是會議所提陪審制、參審制、人民參與檢察、網路直播、大法官重審、教授兼職法官、檢察官定位變更等，無一對症下藥。人民參與審判制度在歐美施行多年，耗錢費事，不易操作，弊端叢生，適用範圍已逐漸縮小。在法治歷史悠久、人民法律素養較高之西方尚且如此，我國民情本是情重於法，現又民粹當道，實施人民參與司法制，極易失控，顯非智舉。兼職法官來源紛雜，水準不一，勢必降低司法品質。多元進用程序，主觀標準取代客觀考試，會開啟徇私舞弊之管道。法官人事之爭議恐令民眾對司法不公之質疑雪上加霜。開庭狀況線上直播，讓網路言論干擾審理，可能對審判者造成心理壓力。有心人亦可能利用網路煽動輿論，左右判決。大法官重審則當政者只要提名自己人為大法官，即可掌控個案之審判。檢察官行政官化，同樣使當權者能透過人事調度牽制檢察作為，政治黑手進出自如。總之，以上司改方案非但無法消除問題，反讓有錢有勢者更易掌控司法。最後可能如同教改之「多元入學」變成「多錢入學」，司法「多元程序」亦變成「多錢程序」。司改國是會議討論司法變革之大政方針，攸關國家法治根基之強弱進退。若頭痛醫腳，走錯方向，將導致法治崩潰，人民之信任全面崩盤。衷心期盼各界與會代表，三思再三思，謹慎再謹慎。（作者為前法務部長）(中國時報)

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