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體檢經貿談辦公室判 應降低人治色彩

行政院經貿談判辦公室（ＯＴＮ）前副總談判代表顏慧欣病逝不僅牽扯出霸凌疑雲，也打開ＯＴＮ法律定位的結構性問題與談判人才斷層的「潘朵拉盒子」。熟悉ＯＴＮ運作的前財經官員和學者說，ＯＴＮ法制化短期內不易推動，且無法解決所有問題，當務之急應降低ＯＴＮ的人治色彩，提出誘因減少人才高度流動，逐步建立專業且穩定的談判隊伍。行政院發言人李慧芝說，談判過程中，的確看到經貿辦不論是在組織編制或人員協調等，都需要更強化與精進的面向，行政院長卓榮泰也已說明將全面檢視。至於是否有具體方案，相關人士指出，目前仍在檢討盤點。前經貿官員說，ＯＴＮ在二○○七年成立，原本是隸屬經濟部的任務編組，二○一六年提升⾄政院層級，當時是希望改善跨部會的協調和整合，因此仿效美國貿易代表署（ＵＳＴＲ）架構。但台灣的國際特殊處境導致政策美意無法展現，因為任務編組非常依賴人才，對的人效果加倍，不對的人就會造成大問題。亞太商工總會執行長、東海大學兼任教授邱達生說，ＯＴＮ兩位副總談判代表都是兼任，一位是外交部次長、另一位是經濟部次長，仍有原本業務，恐分身乏術。一位前經貿官員表示，鄧振中擔任總談判代表時，現任總談判代表楊珍妮任專職的副總談判代表，等楊扶正後，副總談判代表的功能形同虛設，淪為掛名的作用。另一位前經貿官員說，「人一直換，的確是個非常頭痛的問題。」因為ＯＴＮ的同仁多數是從外交部、經濟部借調，不論是考量待遇或生涯規畫，「只要三年時間一到，大家都想走」，談判經驗和知識也無法傳承，除非在制度或待遇提供留才誘因，否則談判人才的養成淪為空談。至於現行制度的結構性問題，前經貿官員表示，ＯＴＮ是專責談判單位，但「談判機會」由誰負責開發爭取，⼀直存在不明確、無整合的問題。常見狀況是，經濟部、外交部等機關不負責談判，也不清楚台灣是否有爭取談判的意願；負責談判的ＯＴＮ不負責爭取談判機會，卻擁有未來假設要談判時的專責權限。邱達生說，經貿談判不是辯論比賽，而是在各種限制條件下，替國家爭取最大利益。談判人員不僅要具備談判技巧，更必須深刻理解台灣自身經濟結構，清楚哪些產業必須極力守住、哪些條件可以彈性讓步，這些都仰賴長期且系統性的訓練累積，而非短期借調即可勝任。尤其台灣除了面臨因台美關稅談判而延宕的跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ），與各國推動雙邊自由貿易協定，還有投資保障協定、租稅協定等，談判項目繁多，對人力與專業的要求更高，也更凸顯現行制度的不足，他建議政府仿照外交官體系，建立一套完整的「談判官體制」。前官員說，政院曾有人建議ＯＴＮ法制化，但後來無疾而終，因牽涉行政院組織法，恐怕緩不濟急。另一個制度上要解決的問題，就是如何引進對外談判中具關鍵地位的律師角色；ＯＴＮ目前是任務編組，較有彈性從業界找律師參與談判，一旦法制化，必須思考如何保留體制外的律師參與空間。前經貿官員表示，在法制化之前，「穿著衣服改衣服」或許不是最佳方案，但必須先解決目前「一個人說了算」情況，並在制度上提高留才誘因，改革至少要先跨出一步。🏠udn房地產・推薦新聞少子化「房市死亡交叉」訊號出現了！台中最不妙開門見客廳會漏財？專家教學租屋也能化解：利用移動式家具與植栽房價沒崩全是因為「它」？趨勢專家曝未來一年房市3大走勢美伊戰爭加劇地緣政治恐慌住商：3月房市年減15％死守最高價只會賣不掉！得勝老闆教買房曝成交秘辛：屋主靠這招順利下車

發芽馬鈴薯僅是冰山一角？翁曉玲憂下一個食安之亂：真是為台好嗎？

美國發芽馬鈴薯進口台灣爭議，引發各界憂心，國民黨立委翁曉玲表示，繼發芽馬鈴薯後，下一個食安之亂，恐怕是美國禽流感疫區的進口雞，台美對等貿易協定（ART）規定應移除不合理檢疫障礙，將犧牲我國食安及農業，但民進黨政府如此自我矮化，獻殷勤，真是為台好嗎？翁曉玲指出，降低美國進口農產品檢疫管制標準，發芽馬鈴薯不會是唯一個案，後續還會有許多未爆彈，將會一個接一個的爆炸，馬鈴薯這件事，還只是冰山的一角。翁曉玲說，據台美ART第3.3條農業專章規定，在一般性條款的第2項，載明應移除破壞互惠之不合理食品安全檢驗與動植物防疫檢疫障礙，除了發芽馬鈴薯，不知道還會有多少從美國進口的農漁牧產品，將不受台灣原本更為嚴謹的檢疫標準拘束。翁曉玲表示，從美國禽流感疫區進口的家禽、雞蛋、蛋製品等，根據ART協議，台灣要從原本整州禁止，放寬成用更小區域的郡管制，僅禁止爆發禽流感的單一郡市的家禽類產品輸台，那麼台灣的家禽農業和民眾食安健康，恐會被再次犧牲。翁曉玲指出，美國禽流感是致死率極高的高病原性H5N1禽流感，我國向來是採取高度管制模式，將病毒阻絕於境外，目前仍禁止美國28州家禽類產品進口台灣，民進黨政府可能因一昧討好美國，自行提前放寬。翁曉玲說，不得不佩服的是，美方的確是國際談判高手，在對台貿易談判，無論ART、MOU是否通過生效，均不影響美國利益，因為民進黨政府早把這份未生效的協議奉為圭臬，乖乖配合辦理，滿足美國利益，幫助美國再次偉大。翁曉玲表示，台灣不是美國殖民地，民進黨政府面對美國自我矮化，不斷獻殷勤，甚至不惜出賣國人食安健康，犧牲台灣農業利益，這樣的執政者，當真是愛台灣，為台灣好嗎？國民黨立委翁曉玲質疑，繼發芽馬鈴薯後，下一個食安之亂恐怕是美國禽流感疫區的進口雞。圖／取自翁曉玲臉書

割頸案促修少事法 重大刑案假釋門檻提高為二分之一 塗銷前科要法院同意

楊姓國中生在學校被郭姓少年持彈簧刀割頸身亡，郭與教唆的林姓少女各判刑12年徒刑、11年徒刑定讞，被害家屬楊爸爸認為過輕，要求修正少年事件處理法。司法院院會今通過少事法修正草案，包括重大刑案被害人得訴訟參與，並提高重大刑案少年犯假釋門檻，由原先三分之一提高為二分之一。楊爸爸今年3月與民間團體「孩想陪你長大」聯盟在立法院發聲，強烈要求修正少事法，建立前科分級塗銷，重罪者禁止塗銷或改採動態註記，並主張假釋分級制度，重大暴力犯罪者不得假釋等。司法院指出，為回應社會對公共安全、保障少年事件被害人權益，提出少事法部分條文修正草案。修法重點其一是建立少年刑事案件被害人訴訟參與制度，現行少事法規定少年刑事案件不適用被害人訴訟參與規定，修正條文則增訂但書，犯致人於死或重傷的案件，被害人可以訴訟參與。修正條文指出，法院准許參與訴訟的被害人可以到庭陳述意見、對於證據調查及科刑範圍表示意見等，但不得進行交互詰問，法院也應避免少年與訴訟參與人直接對質、保護少年隱私、確保程序不過度對立。司法院表示，修法重點二為調整少年假釋制度，建立分級門檻。現行少事法規定未依照案件嚴重性，區分假釋標準，少年犯若被判無期徒刑，執行逾7年後可以假釋，有期徒刑則是執行超過三分之一即可假釋；修正條文改為故意犯罪致人死亡，或被判刑10年以上者，須執行逾二分之一才得假釋。司法院指出，另外，少事法重大改革是建立少年塗銷前案紀錄必須經法院同意的機制，也就是新增觸犯刑罰被宣告有期徒刑、拘役或罰金的少年，需向法院聲請並裁定准許後，罪刑才視為未曾受宣告。司法院。圖／聯合報系資料照片