98年Q2民意調查分析
2009/07/26 19:14
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壹、緣起：
一、邇來監錄系統設置與隱私權保障相關議題引發各界熱烈討論，各大媒體亦多所報導，立法院多位委員與人權團體學者並以侵犯人權為由，對政府推動「社區安全e化聯防機制-錄影監視系統整合計畫」多次提出質疑。
二、業務單位認為善用監視器，治安人權應可兼顧，除引用現有研究調查資料適時澄清外，並持續要求各市、縣（市）警察局加強管理，同時認有辦理最新調查之需要。
貳、構想：
一、為考量時間及經濟效用等因素，遂建議由例行「民眾對治安滿意度調查」中增併問題委外辦理。
二、經相關單位協商並獲共識，問卷題目如下：
(一)請問您認為警察機關設置監錄系統對於保障您的安全有沒有幫助？（1）非常有幫助（2）有幫助（3）不太有幫助（4）沒有幫助（5）沒意見/很難說（6）不知道/拒答。
(二)請問您認為「設置監錄系統」及「隱私權」有沒有關係？（1）有關(續下一題)（2）無關（停止回答）（3）沒意見/很難說（停止回答）（4）不知道/拒答（停止回答）。
(三)警察機關在治安重點處所或重要路口設置監錄系統，請問對您的隱私權有沒有影響？(治安重點處所係指經常發生犯罪或經合理判斷可能發生犯罪之處所)（1）非常有影響（2）有影響（3）沒有影響（4）完全沒有影響（5）沒意見/很難說（6）不知道/拒答。
(四)在隱私權及自身安全的考量下，請問您支不支持警察機關在治安重點處所或重要路口設置監錄系統？（1）非常支持（2）支持（3）不太支持（4）不支持（5）沒意見/很難說（6）不知道/拒答。
参、調查結果
一、警察機關設置監錄系統對保障民眾安全的助益程度：
(一)成功電話訪問臺灣地區24,796人。
(二)認為有幫助90.45％（其中認為有幫助53.01％、還算有幫助37.43％）。
(三)認為沒有幫助8.49％（不太有幫助5.51％、一點也沒有幫助2.98％）。
(四)很難說沒意見拒答1.06％。
二、「設置監錄系統」與「隱私權」有無關係：
(一)成功電話訪問臺灣地區24,796人。
(二)認為有關係23.53％※。
(三)認為沒關係73.76％。
(四)很難說沒意見拒答2.71％。
三、承上題認為「設置監錄系統」與「隱私權」有關係者，再繼續訪問調查如下：
(一)治安重點處所或重要路口設置監錄系統對隱私權影響程度：
１、成功電話訪問臺灣地區5,835人※（24,796人×23.53％＝5,835人）。
２、認為有影響37.59％（其中認為非常有影響6.98％、還算有影響30.61％）。
３、認為沒有影響61.17％（不太有影響37.95％、一點也沒影響23.22％）。
４、很難說沒意見拒答1.24％。
(二)隱私權與自身安全考量下，警察機關在治安重點處所設置監錄系統支持度：
１、成功電話訪問臺灣地區5,835人※（24,796人×23.53％＝5,835人）。
２、支持度91.23％（其中非常支持50.01％、還算支持41.22％）。
３、不支持度7.05％（不太支持3.67％、一點也沒不支持3.39％）。
４、很難說沒意見拒答1.71％。
肆、分析
一、民眾支持警察建置治安要點監視錄影系統
(一)自94年警政精進方案至目前推動社區安全e化聯防機制，各項錄影監視系統整合計畫經費需求，悉確實調查各地方政府最新需求後，彙整提列，皆為由下而上，切合地方民眾需求，故獲得民眾高度認同。
(二)各警察機關推動建置整合監錄系統以來，已累積相當執行經驗與人才，亦獲得民眾與各級機關的信任與支持，目前除中央補助款項外，多數地方政府已完全將監視器經費，交由各警察局規劃執行建置，成效良好。
二、多數民眾均認為警察機關設置監錄系統並不會影響其隱私權：
(一)基於治安維護、交通安全目的需要，在重要路口、路段、巷口、巷道或其他公共場所裝置錄影監視系統，並無侵害隱私權之虞，高達73.76％之民眾認為與「隱私權」沒關係。
(二)為保障基本人權，高度確保民眾隱私，續要求警察機關執行建置監錄系統工作，應依據「警察職權行使法」、「電腦處理個人資料保護法」執行，有效運用、管理監視設施期限等事宜，以杜爭議。
三、高支持度，印證目前監錄系統建置整合政策方向正確：
(一)在「網路管理代替人工管理」及「中央與地方協力整合」兩大政策主軸下，建構全台的「數位式治安錄影監視系統網絡」，並整合各期的道路監控系統，已達到即時監控及快速蒐證的功效，並透過本次民調獲得極大的支持與鼓勵，充分印證目前政策方向十分正確。
(二)對於軟硬體規格及管理維護部分，續採行政指導之方式，爰依各地方治安環境差異性概念，擬定框架式基準，由中央訂定軟硬體基本規範與注意事項，交由各市、縣（市）參據執行。
(三)基於全般建置整合監錄系統，所需經費龐大，目前有關經費補助事項，中央係採分階段強化措施，各警察機關應針對區域性犯罪熱區、交通要道，研訂各犯罪防治重點區塊，治安要點監錄系統由中央補助設置，其餘村里、社區則由地方政府負責。
伍、結論
維護治安，保障人權，皆是警察的職責，在重要路口、路段、巷口、巷道或其他公共場所裝置錄影監視系統，致力於治安維護之同時，亦會加強視訊資料之管理，以確實保障人民基本權利，有效維護社會安全，為積極保障隱私權，業全面要求各市、縣（市）警察局，援引「道路交通管理處罰條例」第7條之2第2項規定，將監錄系統設置地點定期公布於網站，並要求於監錄系統設置地點前明顯標示告知民眾，對民眾的隱私權影響將降至最小，以爭取更多民眾的信賴與支持。
一、邇來監錄系統設置與隱私權保障相關議題引發各界熱烈討論，各大媒體亦多所報導，立法院多位委員與人權團體學者並以侵犯人權為由，對政府推動「社區安全e化聯防機制-錄影監視系統整合計畫」多次提出質疑。
二、業務單位認為善用監視器，治安人權應可兼顧，除引用現有研究調查資料適時澄清外，並持續要求各市、縣（市）警察局加強管理，同時認有辦理最新調查之需要。
貳、構想：
一、為考量時間及經濟效用等因素，遂建議由例行「民眾對治安滿意度調查」中增併問題委外辦理。
二、經相關單位協商並獲共識，問卷題目如下：
(一)請問您認為警察機關設置監錄系統對於保障您的安全有沒有幫助？（1）非常有幫助（2）有幫助（3）不太有幫助（4）沒有幫助（5）沒意見/很難說（6）不知道/拒答。
(二)請問您認為「設置監錄系統」及「隱私權」有沒有關係？（1）有關(續下一題)（2）無關（停止回答）（3）沒意見/很難說（停止回答）（4）不知道/拒答（停止回答）。
(三)警察機關在治安重點處所或重要路口設置監錄系統，請問對您的隱私權有沒有影響？(治安重點處所係指經常發生犯罪或經合理判斷可能發生犯罪之處所)（1）非常有影響（2）有影響（3）沒有影響（4）完全沒有影響（5）沒意見/很難說（6）不知道/拒答。
(四)在隱私權及自身安全的考量下，請問您支不支持警察機關在治安重點處所或重要路口設置監錄系統？（1）非常支持（2）支持（3）不太支持（4）不支持（5）沒意見/很難說（6）不知道/拒答。
参、調查結果
一、警察機關設置監錄系統對保障民眾安全的助益程度：
(一)成功電話訪問臺灣地區24,796人。
(二)認為有幫助90.45％（其中認為有幫助53.01％、還算有幫助37.43％）。
(三)認為沒有幫助8.49％（不太有幫助5.51％、一點也沒有幫助2.98％）。
(四)很難說沒意見拒答1.06％。
二、「設置監錄系統」與「隱私權」有無關係：
(一)成功電話訪問臺灣地區24,796人。
(二)認為有關係23.53％※。
(三)認為沒關係73.76％。
(四)很難說沒意見拒答2.71％。
三、承上題認為「設置監錄系統」與「隱私權」有關係者，再繼續訪問調查如下：
(一)治安重點處所或重要路口設置監錄系統對隱私權影響程度：
１、成功電話訪問臺灣地區5,835人※（24,796人×23.53％＝5,835人）。
２、認為有影響37.59％（其中認為非常有影響6.98％、還算有影響30.61％）。
３、認為沒有影響61.17％（不太有影響37.95％、一點也沒影響23.22％）。
４、很難說沒意見拒答1.24％。
(二)隱私權與自身安全考量下，警察機關在治安重點處所設置監錄系統支持度：
１、成功電話訪問臺灣地區5,835人※（24,796人×23.53％＝5,835人）。
２、支持度91.23％（其中非常支持50.01％、還算支持41.22％）。
３、不支持度7.05％（不太支持3.67％、一點也沒不支持3.39％）。
４、很難說沒意見拒答1.71％。
肆、分析
一、民眾支持警察建置治安要點監視錄影系統
(一)自94年警政精進方案至目前推動社區安全e化聯防機制，各項錄影監視系統整合計畫經費需求，悉確實調查各地方政府最新需求後，彙整提列，皆為由下而上，切合地方民眾需求，故獲得民眾高度認同。
(二)各警察機關推動建置整合監錄系統以來，已累積相當執行經驗與人才，亦獲得民眾與各級機關的信任與支持，目前除中央補助款項外，多數地方政府已完全將監視器經費，交由各警察局規劃執行建置，成效良好。
二、多數民眾均認為警察機關設置監錄系統並不會影響其隱私權：
(一)基於治安維護、交通安全目的需要，在重要路口、路段、巷口、巷道或其他公共場所裝置錄影監視系統，並無侵害隱私權之虞，高達73.76％之民眾認為與「隱私權」沒關係。
(二)為保障基本人權，高度確保民眾隱私，續要求警察機關執行建置監錄系統工作，應依據「警察職權行使法」、「電腦處理個人資料保護法」執行，有效運用、管理監視設施期限等事宜，以杜爭議。
三、高支持度，印證目前監錄系統建置整合政策方向正確：
(一)在「網路管理代替人工管理」及「中央與地方協力整合」兩大政策主軸下，建構全台的「數位式治安錄影監視系統網絡」，並整合各期的道路監控系統，已達到即時監控及快速蒐證的功效，並透過本次民調獲得極大的支持與鼓勵，充分印證目前政策方向十分正確。
(二)對於軟硬體規格及管理維護部分，續採行政指導之方式，爰依各地方治安環境差異性概念，擬定框架式基準，由中央訂定軟硬體基本規範與注意事項，交由各市、縣（市）參據執行。
(三)基於全般建置整合監錄系統，所需經費龐大，目前有關經費補助事項，中央係採分階段強化措施，各警察機關應針對區域性犯罪熱區、交通要道，研訂各犯罪防治重點區塊，治安要點監錄系統由中央補助設置，其餘村里、社區則由地方政府負責。
伍、結論
維護治安，保障人權，皆是警察的職責，在重要路口、路段、巷口、巷道或其他公共場所裝置錄影監視系統，致力於治安維護之同時，亦會加強視訊資料之管理，以確實保障人民基本權利，有效維護社會安全，為積極保障隱私權，業全面要求各市、縣（市）警察局，援引「道路交通管理處罰條例」第7條之2第2項規定，將監錄系統設置地點定期公布於網站，並要求於監錄系統設置地點前明顯標示告知民眾，對民眾的隱私權影響將降至最小，以爭取更多民眾的信賴與支持。
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