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2017/07/20 14:39
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立法院預算中心評估報告指出，前瞻計畫中的部 分預算與中央總預算雷同，有適法性疑慮。因為依司法院大法官第463號之解釋，除非有「特殊緊急情形」發生，可用特別預算編列外，國家財政應以單一預算為原則。
預算中心指出教育部體育署，在前瞻「城鄉建設」的項目中，編列「營造優質友善運動場館設施」等3項工作項目，5年總經費達157.23億元，與體育署現行推動的「改善國民運動環境與打造運動島」計畫內容根本雷同，而有違單一預算原則。這顯示行政院無法在院會中發揮整合各部會預算案的應有效能。而且行政院未依法在《前瞻基礎建設特別條例》的「總說明」中說明執行所需人員及經費的預估，導致朝野立委在國會殿堂上打了好幾天群架，行政院長林全因此無法上台報告，使立法院失去其應有的效能。不過，最令人擔心的是，一個排除《預算法》、《公共債務法》及眾多法律規定適用，涉及數千億特別預算的《前瞻條例》，在行政院院會通過的草案第11條，原有「本條例自公布日施行至中華民國113年12月31日止。」的落日條款，但在立法院朝野黨團協商後、三讀通過的法律條文中卻全部消失，而總統也失能地公布此一破壞基本法制作業規範的法律。以往影響台灣經濟深遠的《獎勵投資條例》，就因為其排除種種稅法、土地法及眾多法律規定的適用，而設有10年為期的落日條款。即使是替代《獎勵投資條例》的《產業升級條例》、《產業創新條例》也都有明確的落日條款規定。《前瞻條例》的特殊性、臨時性及促進投資屬性，均與上述三條例相同，在法制作業規範上，是應該有落日條款之規定的。前瞻計畫不僅規畫內容草率，相關條例更是敗壞法制，民進黨若一味想以多數優勢強行在立法院通過預算，將對國家建設和財政創下惡例，企圖綁樁反而會被中間選民唾棄。（作者為律師）(中國時報)
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