中央經濟工作會議五大亮點

　　■交通銀行金融研究中心

　　一年一度的中央經濟工作會議12月18日至20日在北京舉行，這次會議有五大亮點。

　　一、首提習近平新時代中國特色社會主義經濟思想

　　會議指出，習近平新時代中國特色社會主義經濟思想以新發展理念為主要內容，是5年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發展。

　　二、建立推動高質量發展的全套體系

　　會議指出，我國經濟發展進入了新時代的基本特徵就是已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展有三個必然要求：是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。並首次提出要加快形成推動高質量發展的全套體系：包括指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核等，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。預計後續幾年在這一套體系的建設方面將陸續有相關政策出台。

　　三、保持宏觀政策基調總體不變，內涵更加細化明確

　　預計明年財政預算赤字率仍維持在3%左右，但在具體支出的方向及結構上將有明顯調整，其中對重點行業，特別是支持小微及三農發展的減稅降費政策有望進一步推進。

　　貨幣政策保持穩健中性，充分體現了中央高層為經濟穩增長、配合去槓桿營造合適貨幣金融環境的初衷。從當前貨幣政策工具的操作空間來看，準備金率較基準利率空間更大。

　　保持人民幣匯率基本穩定依然是2018年的總體政策取向。預計2018年針對外匯和資本流動的宏、微觀審慎強化監管不會明顯放鬆。

　　結構性政策要發揮更大作用。有效投資的概念第一次提出，應該是與無效供給相對應，是指能夠提升經濟增長質量同時又不會成為無效供給的投資，重點是促進以市場化運作為導向的民間投資。

　　社會政策要注重解決突出民生問題。積極主動回應群眾關切，加強基本公共服務，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾。

　　改革開放要加大力度。預計在國企混合所有制、殭屍企業的處置等改革上將有新的突破。「擴大對外開放，大幅放寬市場准入，加快形成全面開放新格局。」

　　四、提出打好三大攻堅戰的具體任務

　　會議將防範化解風險列為未來三年的三大任務之首，並明確「重點是防控金融風險」，足見高層對防範化解金融風險的重視程度之高，預計未來一個時期金融去槓桿進一步深化推進、金融強監管力度不減，一系列類似資管新規的監管新政還將陸續出台。「促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環」是新提法，特別是后兩個「良性循環」，筆者認為，「金融和房地產良性循環」可能是要求金融既要支持和促進房地產市場的良性健康發展，但也不能助長房市投機和泡沫，預計2018年會繼續鼓勵和要求金融機構支持住房租賃市場發展，同時嚴查消費貸進入樓市、嚴格執行現行房貸政策。「金融體系內部的良性循環」則很可能是繼續要求金融機構嚴格控制槓桿率、禁止過度期限錯配、嚴禁監管套利等。

　　精準扶貧重心是激發內生活力。要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不弔高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。為全面建成小康社會，打贏精準脫貧的攻堅戰，也需要政府在收入分配上關注弱勢及低收入人群。

　　污染治理的重點是打贏藍天保衛戰。具體方法是通過調整產業結構，淘汰落後產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。目標是要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。

　　五、八項工作提升高質量發展保障

　　一是供給側結構性改革的重點方向轉變。在推進「三去一降一補」的基礎上，2018年將向「破、立、降」的重點方向轉變。

　　二是激發市場主體活力，國企和民企都應有大發展。國企的發展方向是做大做強，完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，提升經營效率的競爭實力。鼓勵民企發展的重點是營造更好的經濟環境，破除歧視性限制和各種隱性障礙，更加註重保護民企的產權。

　　三是鄉村振興戰略，經濟增長重心向鄉村轉移。根據中央經濟工作會議要求，重點工作有三方面。促進城鄉一體化發展，健全城鄉融合發展體制機制，城鄉二元結構得到改善。推進農業供給側結構性改革，農業政策從過去注重產量增長向提升產品質量轉變，發展綠色農業，提升農產品附加值。加強農業逆周期調節，完善糧食收儲制度，平抑糧價劇烈波動，更好地調節市場供需狀況。

　　四是區域協調發展，縮小地域差距。

　　五是全面開放新格局，對外開放將有新作為。

　　六是保障和改善民生，對重點問題精準施策。堅持以人民為中心的發展思想，經濟發展的根本目的是提升人民福祉，讓老百姓過上更加美好的生活。

　　七是住房制度建設，推進租賃住房發展。推進租賃住房發展，建立房地產穩健發展長效機制，有效抑制房價快速上漲，保障房地產平穩健康發展是未來一段時間非常重要的工作。

　　八是生態文明建議，加強生態環境修復。