禮記：政者，正也。所以必須正名、正位，名位正則職能分明，賞罰即可明確，政治即能清明。所以不在其位，不謀其政。

    非常性事務即指不在一般生活、生產事情條件之外的事務。天子設六職依周禮（周官）為天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官，掌管天地四時之事，也就是影響糧食生產之各種意外變化控管官職。

    經常性事務即指一般生活、生產事情條件的事務。例如；製造、生產、政令宣導等常事。漢朝文帝時期宰相陳平，依職授權，職能分明，不逾節、不逾矩，所以成就了文景之治盛世。