從2007平溪天燈節 談天燈施放安全作為                

壹、       前言

隨著近年民俗活動之重視，加上媒體的報導，施放天燈成為家喻戶曉的節慶活動。在去年(民國95年)桃園中正機場發生一場天燈從空中掉落而引起的火災後，內政部消防署立即著手研議防範天燈施放不慎引發的火災意外，於消防法第14條修正條文，目前已進行法制作業中，並先行訂定「天燈施放作業指導要點」，於95年2月21日函請各直轄市、縣市政府參考辦理，藉由行政指導的積極作為，適時的防止天燈施放不慎所引發的災害。

貳、       現場活動情形

  「2007台北縣平溪天燈節」祈福活動，時間是96年2月21日至3月4日。為了維護天燈施放的安全，台北縣政府消防局訂定了「2007平溪天燈節消防安全維護計劃」

一、現場活動概要

u        施放當日：

1.      當天的施放現場之一「菁桐國小」，腹地較為狹小，無法容納大量人潮，屬於小規模施放活動，估計現場民眾約在千人以內，並已規劃出入動線。

2.      主辦單位規劃於晚間6點開始進行天燈施放活動，並以繩索劃分施放區域。先由民眾向主辦單位登記後，再分批安排時段後團體施放天燈。

3.      除了主辦單位規劃的時段及地點外，無論白天或晚上，都有民眾於平溪鄉隨機選擇自己喜好的地點施放。但選擇在主辦單位規劃的場地施放者，佔大多數。而在指定地點施放天燈，因為現場有消防人員在，安全上也較無顧慮。

4.      施放的天燈幾乎都能順利升空，只有極少數天燈受風向影響，吊掛於樹木上，必須靠消防人員協助處理。

5.      在現場活動中，主持人一再提醒安全施放天燈的注意事項，並有專人指導天燈施放要領，但由於晚上施放天燈的人數較多，較難兼顧每一位施放的民眾。

二、建議事項：

(一)   活動當天現場人潮都超出主辦單位規劃的場地規模，腹地略嫌狹小。

→應視現場情形調整施放區域或施放人數。

(二)   有兩處施放區因當天風向因素，而導致樹木阻擋天燈升空的情形，此外，在樹木下方搭蓋帳篷，如果燃燒的天燈掉落在帳蓬上而引起火災，很容易造成民眾驚慌而發生人群推擠的意外。

→應視現場情形調整施放區域或施放人數。

(三) 有鑑於天燈施放是屬於易發生火災的行為，「天燈施放作業指導要點」

中規定，天燈上應該要有施放人員簽名及施放單位名稱以示負責。但此

次活動似乎沒有見到天燈本體有施放單位名稱。

→所以日後有類似活動時消防局應告知並請主辦單位配合。

參、             未來作為

一、由各直轄市及縣市政府劃定施放區域：

天燈施放具有民俗傳統意義，對平溪鄉來說，可謂是當地的經濟命脈，而且當地的地形、氣候，較適合天燈活動的進行。此外，當地民眾也較願意承受其可能的後遺症，因此，未來消防法相關條文如果修法通過，可由地方政府評量當地特性，劃定施放區域，此區域外則禁止施放。

二、天燈本體應有安全標示：

  天燈應屬「商品」的一種，所以必須符合「商品標示法」之規範，因此

建議天燈應以中文標明下列事項：

(一)產品標示：

1.      商品名稱。

2.      生產、製造商名稱、電話、地址及商品原產地。

3.      商品主要材料、規格

4.      製造日期

(二)安全注意事項：

1.      施放安全須知

2.      可能產生的危害

3.      不宜施放天燈的場所及地點

4.      不宜施放的天候

資料來源：消防月刊2007.03

天燈施放作業指導要點

中華民國95年2月21日內授消字第0950822748號函頒

一、目的：為指導民俗活動進行施放天燈時之安全管理，避免引起火災，特訂定本要點。

二、下列場所應避免施放天燈：

（一）依民用航空法第34條規定，機場四周之一定距離範圍內，經交通部會同有關機關劃定公告禁止施放有礙飛航安全物體之區域。

（二）儲油設備之油槽區、彈藥庫、火藥庫、可燃性氣體儲槽與其基地內。

（三）高速公路、化學工廠或人口稠密之商業、住宅區附近及港區。

三、應避免下列時機施放：

（一）天乾物燥季節。

（二）風速過大經評估不宜施放時。

四、施放之天燈，其規格不應超過下列尺寸：

（一）底座直徑60公分。

（二）高度130公分。

（三）外圍360公分。

五、施放現場安全須知：

（一）施放場地周遭應平坦空曠、遠離易燃物，施放空間應無障礙物，並須考量不受天候、風向及風速等影響，致飄落至重要設施或危險場所之可能性。

（二）施放天燈之燃料及用紙，應徴詢專家之意見，其燃燒時間以不超過10分鐘為原則，飄落地點應不致超過施放地點5公里外之區域，天燈應有施放人員之簽名（及施放單位名稱）以示負責。

（三）天燈施放區域主辦單位應指派專人指導天燈施放，如有未滿14歲之兒童或身心障礙者施放時，應有成人或家人在旁協助。

（四）在完成場地選定、布置並預備相關器材、工具等前置工作後，主辦單位應召集有關人員至場地會勘，模擬活動狀況，評估安全措施。並遴聘具有舉辦該項活動實際經驗之專業人員參與規劃，並於活動時擔任現場之指導。

（五）現場所劃設之各項活動區域或管制區域，應落實管制人員之進出，並確實注意各項可燃物及火源之管理。

（六）主辦單位應訂定消防安全計畫，配置若干專人，處理意外事件，並須強化現場滅火應變能力，並應與消防單位建立聯繫合作機制。

六、提醒主辦單位或個人若因施放天燈致生公共安全、飛航安全、環境保護或其他災害事故者，應負相關法律責任。

內政部「對施放天燈之易生災害行為積極管理措施」研商會議新聞稿

鑑於95年2月12日，發生於中正機場滑行道旁草皮火警，疑似因天燈飛落所引起，造成航機延誤並危及飛航安全，為維護公共安全，內政部李部長逸洋即指示消防署，對於施放天燈之易生災害行為，宜研擬相關措施，積極管理，以免類似災害再度發生。

內政部消防署奉指示後即積極規劃相關管理措施構想，經中央相關部會、各直轄市、縣（市）政府派員共同研商對策，經過與會人員充分討論後，獲致「施放天燈為易發生災害之行為，稍一不慎即可能引發山林、油庫、住宅、工廠等之火災，亟需研擬相關措施，積極管理，以避免災害發生」之共識。有關具體做法如下：

一、為對施放天燈易生災害行為之管理依法有據，將修正消防法第14條條文，將「施放天燈」增列為易生災害之行為，須經主管機關許可，始得為之，以法律明定規範，以利執行，並訂定管理相關配套措施。

二、於消防法第14條修正條文中，增列授權直轄市、縣（市）主管機關，依據地區特性，制定管理天燈施放安全之自治法規。

三、於法制作業尚未完成前，由內政部先行訂定「天燈施放作業指導要點」，函送各直轄市、縣市政府參考辦理，期先藉由行政指導之積極作為，適時遏止天燈施放不慎所引發之災害。有關指導要點之重點臚列如下：

(一) 下列場所應避免施放天燈：

1.依民用航空法第34條規定，機場四周之一定距離範圍內，經交通部會同有關機關劃定公告禁止施放有礙飛航安全物體之區域。

2. 儲油設備之油槽區、彈藥庫、火藥庫、可燃性氣體儲槽與其基地內。

3. 高速公路、化學工廠或人口稠密之商業、住宅區附近及港區。

(二)應避免下列時機施放：

1. 天乾物燥季節。

2. 風速過大經評估不宜施放時。

(三) 施放之天燈，其規格不應超過下列尺寸：

1. 底座直徑60公分。

2. 高度130公分。

3. 外圍360公分。

(四)施放現場安全須知：

1. 施放場地周遭應平坦空曠、遠離易燃物，施放空間應無障礙物，並須考量不受天候、風向及風速等影響，致飄落至重要設施或危險場所之可能性。

2. 施放天燈之燃料及用紙，應徴詢專家之意見，其燃燒時間以不超過10分鐘為原則，飄落地點應不致超過施放地點5公里外之區域，天燈應有施放人員之簽名（及施放單位名稱）以示負責。

3. 天燈施放區域主辦單位應指派專人指導天燈施放，如有兒童或身心障礙者施放時，應有成人或家人在旁協助。

4. 在完成場地選定、布置並預備相關器材、工具等前置工作後，主辦單位應召集有關人員至場地會勘，模擬活動狀況，評估安全措施。並遴聘具有舉辦該項活動實際經驗之專業人員參與規劃，並於活動時擔任現場之指導。

5. 現場所劃設之各項活動區域或管制區域，應落實管制人員之進出，並確實注意各項可燃物及火源之管理。

6. 主辦單位應訂定消防安全計畫，配置若干專人，處理意外事件，並須強化現場滅火應變能力，並應與消防單位建立聯繫合作機制。

(五)其他相關事項：提醒主辦單位或個人若因施放天燈致生公共安全、飛航安全、環境保護或其他災害事故者，應負相關法律責任。

 消防法

第十四條　下列易生災害之行為，應向直轄市、縣（市）消防機關申請許可：

一、山林、田野引火燃燒。

二、使用炸藥爆破施工。  

三、施放煙火。