台灣非核加無煤是絕路

一、前言

     環保團體提出「2025非核無煤家園」訴求，就像無錢的人卻想過奢侈豪華生活一樣。在標舉「非核家園」的大旗下，蔡英文提出的能源政策，包括電源開發、能源效率和再生能源等方向。事實上，一個正常國家應同時考慮穩定能源（Energy）、經濟發展（Economy）與環境保護（Environment）的所謂3E並重策略，但3E間的矛盾與衝突使人們很難拿捏而引發紛爭。蔡英文的能源政策，已從選前的畫大餅進入執政的面對現實階段，能源議題、環境政策與產業經濟，都必須作深思熟慮。在再生能源尚難撐大局情況下，立即廢核，勢必要增加燃氣或燃煤的比重而違背減碳趨勢，若造成缺電不僅企業出走，人民要面對低薪失業及無充足電力可用之痛苦!

二、德國能源轉型的困局 

     表面上看，德國的能源轉型是成功的，然而這一切並非沒有代價，清潔能源產業實際上依賴政府大力補貼才得以維繫。2013年，德國對清潔能源的財政直接補貼將達到180億歐元，清潔能源已經成為政府的沉重包袱。德國是再生能源發電比率最高的國家，佔國家總發電量的 35%，其中風能貢獻的發電量達德國整體電力的 15%。風能取代燃煤是件好事，但太多風能可能也是負擔。《經濟學人》報導指出，風與太陽能有兩大缺點，第一是不穩定，冬天即便有太陽但光照不足，歐洲冬天風也小，德國最大的燃煤電廠現在隨著天氣狀況來調整發電量，褐煤已經是不穩定的風力與太陽能發電最好的夥伴。德國卡在燃煤問題上，很有可能無法達成減少溫室氣體排放目標。經濟學人報導，「德國政府發放巨大的長期太陽能補貼是不明智的，這麼快放棄核電更是瘋狂。」，“廢核”帶來的市場空白被骯髒的褐煤取代。2011年德國自行關閉核電廠，危及鄰近國電力供應安全。德國反對核能是「德國焦慮」的結果，反對再生能源和轉換能源系統(Energiewende)的聲浪在德國出現。Energiewende是德國經濟的負擔，這將推高能源價格，減少工作機會，導致產業外移。再生能源獲得巨額補貼，而核能和化石燃料有按市場規則行事，關閉核電廠將威脅德國的國家能源安全，導致從其他國家更多的電力進口，再生能源破壞德國及鄰近國家電網的穩定性，德國是利用電網傾銷其過剩的風能和太陽能發電給無法與之競爭的鄰近國家，風能和太陽能對德國電網供電的貢獻相當地小。德國正在建設燃煤電廠和燃燒更多的煤淘汰來取代核電退場，碳排放量正在上升。實際上，德國監管機構聯邦經濟技術部也稱德國消費者們已忍受各種費用的上漲，包括可再生能源附加費（RES） 從 2000 年的每千瓦 0.9 分上漲到了 2015 年的每千瓦 6.17 分。

三、2015年中國電力行業未來發展趨勢分析

(一)增加水電和核電開工規模

    相比風電和太陽能風電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發電成本較低和發電容量效用高的比較優勢，在嚴格控制電源總開工規模情況下，可適度增加開工這兩類項目規模，為拉動和穩定經濟增長、促進電力結構綠色轉型和低碳發展、保障電力中長期安全經濟供應發揮作用。

(二)以科學方法安排煤電超低排放改造

    隨著《火電廠大氣汙染物排放標准》的實施，電力大氣汙染物排放量快速下降，2014年電力二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別較排放峰值下降了54%、38%、76%。

(三)中國核電發展趨勢

     中國第十三個五年計劃中，將以每年6～8座的速度新建核電站，並為引進自主開發的新型核電站將投入共5000億元資金。照此速度，到2020年中國的核電建設預計投資上萬億元。到十三五規劃全面落實的2030年，中國預計將有110座以上的核電站投入運行，這一數量超過美國。核電正在成為中國的新出口支柱產業。     

(四)中國氣候問題必須發展核電

     為達中國制定的2030年氣候目標，「必須要發展一些核電」。中國確定的目標是至2030年，將非化石能源的比重提高至20%，同時減排42%。據世界核能協會的統計，中國大陸運行的核電機組有36部，在建的有21部。中國電力建設集團稱，中國將在2016年至2010年間投資5000億元發展新一代核反應爐。

四、西方真的不燒煤了？

     在巴黎氣候大會之前，英國政府表示計劃到2023年限制燃煤電站使用，到2025年將關閉所有的燃煤電站。目前，煤炭發電佔英國電力的近三分之一，前年8月，奧巴馬公布了《清潔能源計劃》最終版，將減少美國對煤電的依賴程度，不過，對於發展中國家而言，煤炭依舊起着不可替代的作用。《經濟學人》雜誌評論稱，煤炭是一種廉價、便於獲取、裝運和燃燒的能源。它的儲量十分豐富：英國能源巨頭BP證實，現有的煤炭儲量可供人們維持目前的消耗量長達109年。2014年，煤電仍佔英國電力供應的29.1%。而在美國，2014年煤電也達39.8

%，穩居第一。

     英國未來無煤用啥替代呢?英國政府計劃在2030年前新建8座核電站。 2014年，英國政府成立了核電創新和研究諮詢委員會，向政府提供研究和創新建議，以重振英國核電。欣克利角C核電站是1995年以來英國首個新建核電項目，規劃2016年動工，目前預計2017年左右開工，2023年開始發電。相比英美，缺乏石油天然氣資源的德國更加難言棄煤。2011年福島核事故後，德國決定在2022年前關閉全部17所核電站，這導致德國大部分電力企業紛紛轉向煤炭發電。至2013年，德國褐煤發電量比例已從2011年的45%上升到52%，溫室氣體排放量可能同比上升了1.5%。與此同時，消費者和企業則紛紛抱怨電價攀升，已比美國高出三倍。在未來20年中，煤炭仍然將是發達國家重要的電力來源，而英國關閉了本國高污染的煤礦，也只能是把開采量轉嫁給別國。

     日本將於2016年4月開放電力自由化，各電力公司為搶攻市場，已紛紛著手籌建大型燃煤火力發電廠。燃煤火力發電廠的二氧化碳排放量高，發展火力發電勢將讓日本更難達成減碳目標，現實與理想之間該如何取捨，日本的電力業者正面臨著嚴苛的抉擇。同時日本各核電機組也陸續再啟動。

五、結論

    台灣電力發展自1945年以來，從仰賴水力發電超過90%以上的電力系統，轉變為火力、水力並重，至今發展到高效率的火力及核能發電，輸配電345KV超高壓輸電線路、電力需求面管理，並發展民營電廠、再生能源開發、節能減碳等綠能發展。台灣有豐富的電力發展經驗和技術，但受到制度限制，台灣電業並未向海外發展。未來台灣電力的備用容量將視蔡英文的非核無煤是否玩真的而下降，包括核四封存、核一、核二、核三停役、燃煤電廠發展受環評限制、天然氣發電受限於價格和儲槽容量及再生能源無法作為基載電力都是台灣能源穩定的隱憂，全世界沒有一個國家同時搞非核及無煤的政策。