從北京亞太經濟合會議看中共對外政策新方向 

胡聲平

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    2014年北京的亞太經濟合作會議（APEC）期間，中國大陸利用主辦國優勢，將「主場外交」及「大國外交」發揮的淋漓盡致，在此場合向全球宣示其將競逐亞太地區經濟主導權的雄心。此一表態實為中共對外政策的重大變化，將對未來亞太局勢及全球權力分配造成深遠影響。

    自二次大戰結束後，美國長期掌握亞太地區的政經主導權。中國大陸自1979改革開放後，遲至1997年才利用亞洲金融風暴，逐步參與亞太經濟整合；不過中國大陸在「反霸權主義」的外交原則下，一向支持由東南亞國協主導區域經濟整合，並不爭取扮演領頭羊的角色。然而北京懷柔縣雁棲湖的APEC期間，中國大陸的種種作為，顯示其將積極爭取亞太經濟整合的主導權。回顧歐盟及北美區域經濟整合的歷史經驗，在整合初期，權力因素最為關鍵，通常由區域強權或霸權國家主導；次而在霸權或強權主導下建立各種制度，作為整合的基礎；最後則是區域內各國人民形成對區域的一體性產生並建立認同。

    從權力角度觀察，中國大陸自2010年超越日本成為全球第二大經濟體後，已成為亞洲最大經濟體，有主導區域經濟整合的實力。從制度的觀點分析，中國大陸從過去美國所制訂的國際經貿規則及所提供公共財的接受者，轉而爭取成為規則制訂者及公共財的提供者。在經貿規則方面，中國大陸在北京APEC倡導推動「亞太自貿區」（FTAAP），雖有美日等國阻擾，仍通過「北京路線圖」；在提供公共財方面，中國大陸提出「一帶一路」（陸上絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路）之構想，並捐出超過千億美元，籌設「亞太基礎建設投資銀行」、「金磚國家銀行」、「上海合作組織銀行」及設立「一帶一路」基金等，顯示有意與美國所主導的世銀、國際貨幣基金會及亞銀等競爭公共財的提供者。最後，在認同問題上，中國大陸國家主席習近平提出「亞太夢」的概念，雖然短期內不易實現，但是亦朝建立區域認同跨出一步。

質言之，近年來中國大陸透過經濟轉型，已逐步成為令各國垂涎的世界市場。大陸在APEC期間習近平宣佈與韓國完成自由貿易協訂（FTA）談判，並緊接著參加在澳洲舉行二十國集團會議（G20）後，宣佈與澳洲簽署自貿協訂。一方面顯示中國大陸利用其日益強大的經貿力量與市場規模，在亞太地區與美國競爭經貿主導權；另一方面也顯示各國競相透過與中國大陸簽署自貿協訂，爭取以更優惠條件在大陸市場競爭。對外貿依存度極高的中華民國臺灣而言，必須認識到在中國大陸決心在經貿領域與美國一爭高下之後，美國亦倍感壓力，在美中實力差距日益縮小之際，臺灣斷無可能實現沒有中國大陸的全球化，因此，加緊通過延宕已久的兩岸服務業貿易協訂，以及儘速與大陸簽署兩岸貨物貿易協訂，是臺灣未來必須選擇的道路，以免在區域經濟整合中被徹底邊緣化。

總之，在美國歐巴馬政府「亞太再平衡」的戰略佈署下，中國大陸運用了老祖宗的智慧，不與美國硬碰硬，而是選擇在經貿戰場上，以軟實力與美國較量，

爭取亞太區域經濟整合的主導權，代表中國大陸的對外政策已從「韜光養晦」朝向「有所作為」轉型。臺灣必須認知此一重大轉變，並做出正確的判斷與選擇。

（作者為南華大學國際事務與企業學系助理教授，美國波士頓大學政治學博士、

國立臺灣大學國家發展研究所博士）