巴拿馬運河vs尼加拉瓜運河

一、前言

     巴拿馬運河擴建竣工典禮將在6月26日舉行，民進黨稱在就職後就會宣布出席。巴拿馬政府已表達，希望蔡英文與習近平皆能參加。但ＢＢＣ中文網報導，巴拿馬前外交部長黎特爾說，他預期蔡英文及習近平都不會出席典禮。到底巴拿馬打什麼主意，蔡英文該怎做對台最有利?值得探討。先看習近平的角度，聯合報說中國大陸是巴拿馬運河的第二大使用國，習近平其實有理由出席典禮，但在蔡英文拒絕表態九二共識下，習近平若與蔡英文同場參加國際場合，不是坐實一邊一國，所以若蔡英文參加，習近平是不會參加的。就蔡英文角度而言，初任總統出國可增加知名度，只要巴拿馬不索求太多是可行的，唯一要考慮的風險是此行無助台灣實利，且要考慮被放鴿子的外交難堪，因此黎特爾預期蔡不出席，不能說完全沒有來由。就巴拿馬的角度而言，表面上目前巴與台有邦交，邀請台灣參加是正常的外交禮儀，但巴早想拋棄台灣琵琶別抱，只是馬英九成功地與大陸外交熄火使其無法改變，但此次很想從台灣及大陸兩者左右逢源獲利，從李登輝首開『支票簿外交』近20年來，台灣在拉丁美洲與加勒比地區建交國以邦交換取公開及不公開金援的現實，巴拿馬長期由該外交模式受益，數額遙遙領先其餘台灣建交國。若習近平要懲罰蔡英文朝向台獨，此次機會威脅利誘逼迫巴與台斷交藉機羞辱蔡也須評估，不論如何，巴拿馬是最大贏家。

二、巴拿馬運河與尼加拉瓜運河之競爭

    2014年12月22日，號稱將改變全球貿易版圖的尼加拉瓜運河舉行開工典禮，預計5年後完工，屆時巴拿馬運河將是小巫見大巫。與巴拿馬運河一樣，尼加拉瓜運河貫穿太平洋和加勒比海；不過，尼加拉瓜運河更長、更寬、更深，所能行走的船隻也更大。整項計畫由香港尼加拉瓜運河開發投資公司（ＨＫＮＤ）獨家規畫、設計及營運並管理。游擊隊出身的尼加拉瓜總統奧蒂嘉上台以來，始終沒能帶領尼加拉瓜擺脫貧困，奧蒂嘉期望借助興建運河來吸引外國投資，扭轉國內經濟形勢，提高民眾支持率。奧蒂嘉指出，運河將使尼加拉瓜成為中美洲最富有的國家。目前尼國是全美洲次窮的國家，中國商人王靖是興建尼加拉瓜運河

的主角，背後很可能有中國政府支持，至於太平洋和大西洋之間已經有了巴拿馬運河，而且巴拿馬運河即將完成擴建，尼加拉瓜運河憑什麼與巴拿馬運河競爭？王靖說巴拿馬運河將在10至15年內出現航運壅堵，因此需要建設另一條航運線路；且尼加拉瓜運河更靠近美國，中美貿易走這條運河更加節省成本。

    全球矚目的尼加拉瓜運河，由香港尼加拉瓜運河開發投資有限公司（HKND集團）開發，計劃耗資五百億美元，用五年時間完成。這條二百七十六公里長的運河將貫穿大西洋與太平洋，長度是巴拿馬運河的三倍，屆時從委內瑞拉開往中國，將節省約兩天航行時間。這個項目是中國企業走出去的3.0版本，即拿了項目而組織了一個國際化團隊，成員來自全世界的優秀人才。在台灣大選前一天，尼加拉瓜運河竟然成了國際媒體關注的話題。北京外交部聲稱，「是企業自主行為，與中國政府沒有關係」，但明眼人都知道這是中美角力，只是戰場由南海移到美國後院。1930年尼加拉瓜與中華民國建交；1985年左翼政黨桑地諾民族解放陣線上台執政與台灣斷交，與中華人民共和國建交；1990年右翼「全國聯盟」查莫羅夫人上台，尼加拉瓜宣布與台灣「復交」，尼加拉瓜運河項目動工有複雜的政治、經濟及軍事因素。

三、台灣應有突破性的思維發展務實外交

     以前報載總統馬英九率團出訪中南美，提到「業精於勤、荒於嬉、勤能補拙」，常常聯絡就會有感情，國際關係相當大程度是人際關係，這段話對熟悉國際事務的人來說是笑話，因為國際上非常現實，沒有實質利益只談個人情感是無用的，根據英國每日電訊報報導，儘管台灣“邦交國”數目在馬英九上任後並無改變，但實際上不少“友邦”對台灣已貌合神離，最重要的是中國大陸拒絕了5個有意與中國大建交的國家，這5個國家中包括數度與台灣外交發生緊張關係的巴拿馬，由於中國大陸是世界第二大經濟體，銀彈比台灣多很多，小國家多半希望獲得較多的援助與經濟利益，因此紛紛與中國大陸示好，若不是中國大陸主動拒絕，台灣是無法靠私人感情挽留這些國家的外交關係，為什麼中國大陸要拒絕這些小國的建交要求呢?因為以往一些小國游走於兩岸之間，藉凱子外交及銀彈外交兩邊獲利，後來中國大陸為爭取台灣民心，同意兩岸外交休兵，由於中國大陸國力的提升，在世界上及中美洲都取得了很高的影響力，台灣許多“友邦”已迫不及待地想與中國大陸建交。台灣應認清此一國際現實，不要再內鬥虛耗，趕快拼經濟增強國力，才能贏得友邦的尊敬。目前中國大陸礙於兩岸關係發展，拒絕這些國家的要求，不過目前北京操控大局，只要未來兩岸關係生變，中國大陸可輕易搶奪台灣的邦交國。

    蔡英文準總統此趟巴拿馬外交實質上台灣並無任何獲益，在國內諸多問題紛擾且經濟疲弱之際，實不宜出訪，且此行沒有迫切性，國內問題一大堆，鄰國的外交值得台灣參考，例如日本首相安倍晉三上任以來頻頻出訪，他以首相身份推銷日本核能發電設備並獲得土耳其訂單可為謂拼經濟有成，同時訪問東南亞三次，達到搶東南亞市場及對抗中國的目的，其外交可說策略運用高明、攻勢犀利及目標明確值得馬政府及外交團隊學習。南韓的前總統李明博及現任朴槿惠亦不惶多讓，李明博發動全球外交包含能源外交、貢獻外交及文化外交，同時也以總統身份到中東推銷核電設備，獲得阿聯酋200億美元訂單，朴槿惠至伊朗訪問獲379億美元訂單，南韓的經濟能源外交均獲得重大成果及實利，台灣訪問的小國家並無能源，對台灣亦無幫助，雖然維持外交邦交亦屬正當，但看看其他國家的元首視野都很大，蔡英文此行可由副總統代勞，規模亦可縮小，總統仍應以台灣整體國政優先次序為考量好好解決能源問題並腳踏實地的拼經濟才對，外交亦應考慮改採推銷台灣出口、尋找能源或購買高科技武器之務實外交較妥。