任公職 陸配放棄中國籍的矛盾

內政部要求遞補民眾黨不分區立委的陸配李貞秀，應在就職前放棄「中國國籍」，並於到職前一年內提出喪失「中國國籍」的證明文件，否則須解職。內政部之做法，雖意在宣示公職人員必須盡對國家忠誠之義務，惟如此要求於法、於現實皆不可行，就連陸委會主委邱垂正也說，曾告訴內政部，陸配會有「放棄困難」的問題。

李貞秀已在昨日宣誓就職立委，並表示她在去年有回出生地申請放棄「國籍」但不被受理。她說自己熱愛台灣，並唯一效忠中華民國。然而內政部仍稱，李貞秀若遭拒絕受理也應提出佐證，以確認到職前已著手辦理放棄中國國籍。

事實上，依據兩岸人民關係條例第十七條等規定，大陸地區人民為台灣配偶，在台合法居留滿四年，再因此取得永久居留權二年，即可向內政部申請取得身分證。惟依據兩岸人民關係條例第九條之一第二項之規定，若仍有大陸地區「戶籍或護照」，除有特殊考量外，就喪失選舉、罷免、創制、複決、擔任公職，及其他以在台灣地區設有戶籍衍生之相關權利，並由戶政機關註銷其於台灣地區之戶籍登記。故只要取得我方身分證，就不會同時具有大陸與台灣地區的雙重戶籍。

至於大陸地區人民在取得我方身分證後，雖享有憲法保障之權利，但依兩岸人民關係條例第廿一條第一項之規定，必須設有戶籍滿十年，才有登記為公職候選人與擔任公務員之資格；故只要符合此積極要件，對民眾黨提名的不分區立委李貞秀而言，即有資格擔任立委。

但若依國籍法第二十條第四項之規定，中華民國國民具外國國籍者，擬任受國籍限制之公職時，應於就職前辦理放棄外國國籍，並於就職之日起一年內，完成喪失該國國籍及取得證明文件。但陸配取得我方身分證的法源是兩岸人民關係條例，依其規定是放棄「大陸戶籍」而非「中國國籍」，故內政部要求李貞秀於就職前赴對岸辦妥「放棄中國籍」，且於一年內提出證明文件，是依法行政嗎？

首先，就我國憲法增修條文第十一條明定，兩岸關係得以法律特別定之，也因此有了兩岸人民關係條例。中華民國憲法並未將大陸地區視作外國，而是以「特別法」加以規範；故兩岸人民關係條例與國籍法，兩者為相互排斥的關係，不能同時適用，否則即與憲法增修條文相違背。

其次是「取得放棄對岸國籍」的現實困難。依據「中華人民共和國國籍法」第九條規定，放棄中國（大陸）國籍必須獲得核准，且應於申請時填具放棄中國（大陸）國籍之正當理由。兩岸在法制上互不承認主權，對岸豈有同意已取得台灣身分證的陸配「放棄中國籍」之可能？

更麻煩的是，放棄對岸國籍最終是要由其公安部核發證明，這可能又得使陸配承擔是否「危害中國國家安全」之調查、甚至遭起訴之風險。凡此困境，顯已使陸配取得放棄「中國國籍」之證明成為不可能的任務；也將導致就任立委的陸配因無法「放棄中國國籍」而只有一年任期，嚴重侵害憲法保障的權利。

（作者為真理大學法律系教授暨主任）