依法行政，不是政治選項，而是憲政體制的基本要求。侯友宜在《中國時報》專訪說得很白：「執政不是拚輸贏，是要以人民為念。」他也提到，很多事情「一通電話就能解決」。任期倒數，他強調每天把事情做好，把建設完成，這是最務實的治理態度，也是在提醒領導者，願不願意傾聽、願不願意放下，往往比講多少大道理更重要。
但現在氛圍正好相反。朝野衝突不是一天造成，若執政者以「不副署、不公布、不執行、不編列」對待已完成立法程序的法律，只會把政治對抗推向更高點。可以不同意，但不能用行政手段把法律卡死；當法律上路與否取決於行政意志，守法便淪為選擇。政府若不先守法，社會如何信法？
更令人憂心的是，當「不副署」常態化，副署便成為行政決定法律「放不放行」的開關，受傷的不是政黨面子，而是憲政運作的可信度。
同樣問題也出現在國會監督。陸配立委既已依法遞補並宣誓就職，行政部門卻以「不提供資料」限制問政，甚至把是否配合監督變成行政裁量。資格疑義當然可以依法調查、循程序處理，但在身分未被合法否定前，先把監督權關起來，等於把憲法權力降格為行政恩給。這樣做，也會讓對立升溫。
台灣此刻最需要的是內部穩定。國際局勢快速變動，美中互動強調戰略穩定，中東戰事升溫、能源價格波動在即，都在提醒台灣不能只靠情緒動員，更不能陷入內耗。貿易談判、軍購編列乃至能源安全與電力穩定，哪一項不需朝野協調？
兩岸亦然。人民期待的是避戰、交流、觀光、做生意、過好日子。當朝野走向和解，兩岸才可能重啟交流；兩岸也唯有溝通愈多，才能讓風險愈可控；兩岸若只剩敵我對立，付出代價的終究是人民。
春節五院茶敘釋出政府善意，社會願意給掌聲。但期待不能停在合照與笑談，接下來要做的是把衝突真正化開，讓法律回到法律，監督回到監督，協商回到協商。
總統國情報告也是如此。與其爭論問答形式，不如回到核心，專注能否把事講清楚、能否實問實答、能否面對問題。願意說明政策，形式自然能談；若把形式當盾牌，只會讓僵局更僵。
說到底，民生才是人民的日常。房價、薪資、物價、就業、育兒、長照，以及油電價格的穩定，才是真正的壓力來源。若能解決這些問題，民怨自然降溫；若只動員對抗，無助舒緩人民壓力。
任期有終點，責任無期限；工程可以有完工日，法治沒有停工期。人民要的不多，政府守法、願意溝通、把日子顧好。依法行政，是政府對法治的示範；真正困難的不在原則，而在能否以身作則。
（作者為立法院法制局前局長）
