民眾黨不分區立委李貞秀即將依法宣誓就職，卻有綠營人士放話，若內政部認定其「就職無效」，行政院長及各部會首長可不必接受其質詢、也不必提供資料。這種說法，看似強硬，其實既站不住腳，也把行政首長推向違憲風險，實在不足取。
先說最根本的憲法原則。依《憲法增修條文》第三條第二項規定，立法院開會時，立法委員有向行政院院長及各部會首長質詢之權。這不是恩給，而是憲法明文賦予的監督權限。只要是依法產生、依法宣誓的立法委員，行政機關就沒有選擇性答詢的空間。
再從立委的身分來看，《憲法》第六十二條規定立法院由立委代表人民行使立法權，第六十三條並賦予議決法律案、預算案等重要職權；《憲法增修條文》第四條雖區分區域、原住民、不分區及僑居國外國民立委，但職權完全相同。今天若因身分背景，而拒絕特定立委的質詢與索資，無異於對同一憲法職位作差別待遇，已明顯牴觸《憲法》第七條的平等原則。
綠營的「放話」，說穿了不過是放風向球，法律效果卻是零。行政院長若真依此拒答質詢，反而會陷自己於不義，讓行政權公然對抗憲法監督，後果恐怕比政治口水嚴重得多。
至於國籍問題，更應依法而論。《國籍法》第二十條第四項既已明定，就（到）職後仍有一年時間完成喪失外國國籍並提出證明，在這段期間內，自難以行政解釋提前否定立委身分。法律既有時間表，行政機關就不該搶跑。
事實上，《兩岸人民關係條例》是依憲法增修條文第十一條所制定的特別法，專門規範兩岸人民的權利與義務。該條例第二十一條已明定，大陸地區人民在台設有戶籍滿十年，即得登記為公職候選人；並僅就情報、國防相關職務設下更高門檻。換言之，陸配參政權的法律依據早已存在，且條文清楚。
反觀《國籍法》第二十條，本質上是處理「外國國籍」問題，並非為兩岸關係量身打造。主管機關若以行政解釋，逕行拿普通法排除特別法，不但逾越法律授權，也違反司法院釋字第三八五號所揭示的「法律不得割裂適用」原則。
更何況，我國不分區立委制度，歷來即容許政黨推舉僑居海外人士擔任立委，過去亦有海外僑胞依法行使完整立委職權。若今日獨對陸配立委另眼相待，不僅法理難通，也只會加深社會對制度雙標的質疑。
治理，不是製造爭議，而是解決爭議。主管機關若一再用模糊解釋放話帶風向，只會讓制度更混亂。依法行政，才是行政機關的職責，也應成為要求人民守法之前，政府自己必須做到的基本示範。拒絕立委質詢，看似強硬，實則已違背憲政分際；這不只是法律問題，更是治理態度的問題。
（作者為前立法院法制局長）
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