“两区”建设五周年之际，北京电视台推出“五周年话‘两区’ 高水平开放的‘北京样板’”系列特别节目，围绕制度创新、园区建设、项目落地等重点工作，邀请北京市有关部门分管负责同志走进演播间，解读“两区”建设亮点及成效。本期节目对话北京市互联网信息办公室副主任王飞。，时长18:43（以上视频为本期节目完整版）01主持人：如今的数字经济时代，数据被称为“新时代的石油”，而数据的跨境流动就像是连接全球经济的“数字交通枢纽”。北京在这方面出台了一系列领先全国的重大改革政策，并且取得了显著成效。在这当中，有一个词叫做 “数据跨境流动”，听起来高科技，也请王主任给我们用通俗的话来介绍一下什么叫“数据跨境流动”。，时长01:53王飞：打一个通俗的比喻，大家可以把“数据跨境流动”理解为数字版的“全球快递”，不过这个“快递”里的不是实体货物，而是数字包裹。比如，我们在跨境电商平台购买了一件海外物品，那么我们的订单信息、支付信息、物流信息都可能需要传输到海外服务器，这其实就构成了数据跨境流动。再比如，全球生产制造中，要协同研发制造一款智能新车，从设计图纸、零配件的生产到车载软件的程序代码开发，整个过程中涉及的技术参数、研发成果、供应链信息都需要在不同国家地区、各类供应厂商之间跨境传输甚至实时共享。所以说，数据跨境既联系着千家万户，也联系着千行百业，所以我们经常讲，数据是数字时代的基础性、战略性资源。北京作为国际科技创新中心、全球数字经济标杆城市和人工智能第一城，对于数据跨境流动的需求十分旺盛、场景非常多样。推动数据高效、便利、安全的跨境流动，对于助力首都高质量发展和高水平开放都具有十分重要的意义。02主持人：数据跨境流动的概念和价值，一下子我们就了解的非常清楚了。我们也了解到北京在数据跨境流动管理方面一直是走在全国前列，形成了多个“全国首创”。那我们也想请您给我们介绍一下，北京在这方面出台的政策都有什么？有哪些创新的举措？，时长04:11王飞：北京的数据跨境政策肩负着产业创新的“基础支撑”与安全发展的“规则引擎”双重使命。也就是说，我们既要为产业发展打通产供链全球合作的“数据高速公路”，同时，也要在全球加速数字化演进过程中，探索出一套能够平衡安全与开放的新型规则。具体到我们的政策措施，可以简要概括为“一套顶层的设计”和“一张清单的革命”。“一套顶层的设计”，是指全国首个数据跨境流动便利化综合配套改革体系。我们以促进数据高效便利安全跨境流动为目标，以政策供给、数据利用、企业服务、技术应用、产业促进、安全监管“六维一体”系统推进便利化综合配套改革，实现了数据出境安全评估、个人信息出境标准合同备案、外商投资企业“绿色通道”以及自贸区负面清单等四个“全国首例”均在北京率先落地。“一张清单的革命”，是指在全国率先建立务实、灵活、开放的数据出境负面清单应用机制。去年3月22日，国家出台了《促进和规范数据跨境流动规定》，进一步优化了国家数据跨境流动的制度体系，特别是授权各地自贸区可以自行制定负面清单政策。我们积极用好国家政策红利，采取了“两步走”：第一步是“急用先行”，发布全国首个场景化、字段级负面清单。围绕产业急需的汽车、医药、民航、零售、人工智能等5个领域率先出台第一批自贸区负面清单，从重要数据和个人信息两个维度详细列明了23个业务场景和198个具体字段的管理要求。这也就意味着，清单之外的，或者没达到清单中数量门槛的数据，都可以自由跨境流动，很大程度释放了要素价值、提升了企业获得感。第二步是“倍增扩面”，紧跟企业发展诉求推动清单再升级。一方面，我们加快自主编制第二批负面清单，并与全国其他已发布负面清单的省份建立互认机制，实现我市由第一批5个清单23个业务场景，一次性扩展至26个清单154个业务场景，从而实现量的倍增。这样一来，总体上就能够覆盖重点产业门类数据出境的各类需求。另一方面，在国家政策支持下，我们用好北京“两区”政策叠加优势，探索将原自贸区负面清单推广应用到国家服务业扩大开放综合示范区（也就是北京市全域）这样一个改革路径，从而实现面的扩展。通过这两项政策设计，今后所有有数据出境需求的在京企业，就可以在北京全域全面享受全国范围的数据出境政策红利。目前，涉及到的具体政策正在向国家部委按程序报批，批准后我们将尽快发布实施。，时长01:1203主持人：王主任，刚才我们也提到了“企业获得感”，那么想请问一下，这些政策具体为企业带来了哪些利好？有没有一些数据或者给我们举一些案例。，时长01:44王飞：我们始终坚持一个理念，就是“企业认为好用才是好的政策”。因此，我们在全市下大力气开展了企业数据出境“减时间、减材料、减费用”专项行动，让企业对于数据出境评估备案业务“愿办、好办、易办、快办”，初步实现了“三省一确定”的目标。一是“省时”。立足“高效办成一件事”，大幅压减审核环节，总体实现了合规服务与审核时长压减超过50%。二是“省力”。我们在全国率先设立数据跨境服务中心，发布一本服务指南，一套自动化工具，一系列最佳案例，总体实现了企业评估备案申报材料压减了45%。三是“省钱”。通过成立北京国际数据跨境服务公司，组建合规服务产业联盟，进一步引导规范第三方服务市场发展，总体实现了企业使用第三方服务费用压减了55%。四是“确定性”。我们紧紧抓住增强政策规则的清晰、透明、稳定，让企业靠前识别出境数据的风险类型，靠前了解安全评估的核心指标，实现企业自身对监管结果的可预期。，时长02:0704主持人：我们也知道保障国家安全和个人隐私安全，防止重要数据泄露和个人信息滥用同样重要，那也想问一下王主任，北京是如何平衡“发展”和“安全”这两大要素？，时长01:25王飞：这是一个非常重要的问题。数据出境不是简单地一放了之，而是平衡好安全风险与开放发展的关系。这方面，我们始终将风险管控贯穿便利化改革全过程，真正做到既能“放得开”也能“管得住”。我们重点采取了两项措施：一是构建数据“联管联控”机制。适应大范围、高速度、高通量数据流通发展需求，加强风险监测能力建设，形成了事前、事中、事后全链条监管闭环。二是实施“信用+风险”监管模式。构建企业数据出境合规信用评价体系，提高监管的精准度和有效性。总的来说，就是“放开”清单之外的，“管住”清单之内的，“服务”绝大多数合规企业，“监管”个别违规行为，从而实现高质量发展与高水平安全的良性互动。，时长02:0105主持人：那也想请问一下王主任，展望未来，北京还会做什么？有哪些创新？，时长02:08王飞：随着国际科技创新和产业创新深度融合发展，跨主体、高频次、高通量的数据跨境流动需求将会越来越旺盛。我们正在按照市委、市政府部署要求，重点推动我市数据跨境流动从“落实国家数据跨境流动基础制度创新实践”1.0阶段向“促进数据资源高效便利安全跨境流通利用”2.0阶段加快升级选代，助力企业更好开发运用自身的数据资产，从而实现由“合规驱动”向“数据要素价值驱动”转变。我们将重点抓好三件事：一是对接国际高标准经贸规则。主动对接DEPA、CPTPP等国际高标准经贸规则，积极探索数据跨境流动制度创新，为国家推进高水平对外开放积累更多北京实践和样本。二是促进数据跨主体规模化流通利用。我们正在聚焦生物医药、人工智能、自动驾驶等10个典型场景，开展出境数据跨主体流通标杆应用。三是促进可信技术创新应用。针对原始数据跨境流通交易风险和企业特定业务需求，利用可信数据空间、区块链、隐私计算等可信流通技术，提升数据跨境流通效率和安全保障能力。目前，北京正在以更大力度推进高水平制度型开放。网信部门也将一如既往坚持开放务实态度，以“填补空白、突破瓶颈”为目标，持续推进数据跨境流动领域更多改革创新实践，为营造国际一流营商环境做出更大贡献。来源：北京卫视编辑：池欣宇往期热文回顾
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