也談免費營養午餐 付出的代價

林泉利  

稍早羅德水／全教會文宣部主任以免費營養午餐 付出的代價為題談這一回蔣萬安市長公開宣布北市今年九月將落實免費營養午餐，所以羅認為免費營養午餐 要付出的代價…基本上無論是中央或地方推動一項公共政策，對執政者而言必須考量經費可能排擠其它項目的支持出，所以在野的民代與學者會想盡辦法提出有一定程度的杯葛，所以類蔣市長與支持的議員等必須接受輿論的檢驗，這就是「政治代價」…

 

其次是為何蔣是長在執政剩下不到半年才有此構想提議，其實蔣也需要面對被質疑的「政治代價」，但是想到有強勢的鄭麗文領導的民國民黨立院黨團作後團

，有大幅領先的執政縣市應該與北市同步，如果真如卓榮泰院長第一時間公開表示: 17縣市宣布營養午餐免費，但行政院8日強調已無餘裕可補助。但是為何南部兩大直轄市 陳其邁與黃偉哲選擇跟進?說穿了就是不敢背負反對國中小免費營養午餐「政治代價」…

 

再者是比起天文數字的軍購預算與浪費在無效的光電被貪瀆支出，那些比起全國免費營養午餐整年開支簡直是九牛一毛。如果執政黨與賴主席 卓院長還在斤斤計較，年底反映在基層舉上的負評，也可能讓民進黨輸得灰頭土臉，這種「政治代價」，當陳其邁第一個響應蔣市長，黃偉哲也立刻跟進，何嘗不是蔣萬安的營養午餐 已經驚醒天下諸侯!

 

最後是免費營養午餐對首善之區的北市學子與家庭可能對餐點有所挑剔，或從食材與營養認為不符所需，因為市府不可能給予大家高端午餐供應，被挑三揀四怕撻伐可與預見...但是回到貧窮落後的山區及援助落後的每一頓都在嗷嗷待哺的鄉鎮，渠等能受益一頓免費營養午餐已是小確幸，這種來自政府的恩賜，難到不也是政府德政「政治代價」?

 

 

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這是「大勢所趨」，今年九月應該是全國落實國中小營養午餐免費劃時代里程碑吧!

 

韓進快評

看到蔣萬安市長公開將在今年九月 新學期開始宣布全市國中小營養午餐免費，雖然六都中高雄 新北與台中 台南 高雄沒有跟進，但基隆市選擇跟進，筆者認為這是好事，我們希望教育主導，讓全國也能讓國中小學生都能享有免付費中午餐點…

 

筆者之前曾在北市擔任教職兼導師，放棄中午向校外購食有挑選口味的午餐，每天午間在教室與同學一進用餐，也順便觀察廠商提供的食材狀況。至於學生們對於有否挑食浪費食材也在評鑑中…一年下來頗比起其他導師多了幾許心得…

 

印象中北市營養無餐統一叫做「桶餐」，透過公開對外徵選招標，得標廠商經過考核後學校接受渠等準時在早上11點半前送到學校，然後在中午12點前讓各班學生代表回所需桶餐量數，最後在班上讓每位有訂購同學手持免洗碗具依序打菜與打飯…之後由當天值日生負責將「廚餘」轉交廠商帶回..但還是有同學不習慣「桶餐」由家長委派家中外傭或自家烹飪，或代購校外店家便當送到學校…當然廠商也提供零買飯盒讓師生方便食用…

 

因為「桶餐」的價位不能太高，所以廠商被要求在65以下成了上下限，遇到食材漲價往往讓廠商感到困擾…現在台北能跟進宜蘭、花蓮、彰化、南投、連江、金門、澎湖及新竹縣，已有9縣市營養午餐免費，據說台東縣預計下月上路，苗栗縣也是在今年9月起實施。就差中央教育部能否透過行政院一體適用在各縣市…所以筆者認為這是「大勢所趨」，今年九月應該是全國落實國中小營養午餐免費劃時代里程碑吧!

 

全國落實國中小營養午餐免費一則可以讓都會地區的學生總是對訂購外賣心存殘念，動輒近百元外食加上飲料，家長可要破費…至於吃出問題讓校方防勝防..至於營養午餐「廚餘」也可一併妥善管控，食材與衛生如果能有學校營養師協助緊盯，相信我們國中小的午餐健康當能獲得最佳照顧，我們希望立法院能建議要求行政院責成教育部編列算主導權全國國中小學生的免費營養午餐問題的解決…

 

 

 

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免費營養午餐 付出的代價

2026-01-09 00:00 聯合報／ 羅德水／全教會文宣部主任（台北市）

各縣市陸續宣布營養午餐免費政策，業者強調免費只是開端，做得長久才是關鍵。圖／北市教育局提供

近日多個縣市陸續宣布實施國中小學營養午餐全面免費政策，就連原本擔心排擠教育經費的台中、高雄，都由市長親自宣布跟進。但我們必須冷靜反思：單純的免費政策是否真能保障學童權益？明明適用同一套國教制度，卻出現「十六縣市免費、六縣市自費」的局面，國民教育機會均等與政府財政分配機制，是不是出了什麼問題？

當前營養午餐政策的亂象，根本反映了國家資源配置與社會福利標準的缺失。國民教育雖屬地方自治事項，但保障全國學童享有均等的教育環境與基本福利，也是中央政府不可推卸的憲政責任。當學童的午餐福利取決於戶籍所在地的財政狀況時，不僅加劇了城鄉差距，更實質違反了教育公平的核心價值。

中央政府不應以地方事務為由、置身事外，必須主導建立全國一致的營養午餐基本標準，包括食材安全、營養需求、廚工人力配置等，並透過財政調整機制，對財政能力不足的縣市給予合理補助，以縮小區域落差。唯有中央積極介入，才能打破部分學童免費、部分卻要自費的畸形現狀，實現真正的國教公平。

至於地方政府亦應明確認知，免費午餐若缺乏周全配套，恐產生嚴重的排擠效應。教育預算本已有限，當大量經費被轉用於午餐免費政策時，諸如校舍改建、教學設備更新、師資培訓、課程發展等教育核心項目的資源可能遭到侵蝕。已有地方政府坦言，全面免費將壓縮其他教育建設經費，這正是最令人憂心的後果。

教育施政應以學童的整體學習權益為核心，而非片面追求單一福利措施。免費午餐若要以犧牲教育品質為代價，無疑是本末倒置。因此，各級政府在推動相關政策前，應進行嚴謹的財政評估與影響分析，並確保教育經費的分配透明化，接受公眾監督。更重要的是，地方政府應將資源投注於提升午餐品質的基礎建設，例如補足營養師人力、改善廚工勞動條件、建立食材溯源系統等，而非僅僅聚焦於免費二字。

因此，提出全面免費政策的縣市首長，更應該將配套措施置於政策核心。首先，應建立與物價連動的合理餐費調整機制，確保餐費足以支撐符合標準的食材與烹調品質。其次，必須嚴格落實食品安全管理，從食材溯源、廚房衛生到營養標準，均需有明確規範與查核制度。最後，必須補足專業人力，包括增聘營養師、提升廚工待遇與專業培訓，從根本上強化午餐供應體系的品質與永續性。

營養午餐政策不應淪為政治口號或選舉籌碼，而應回歸教育本質與兒童權益。真正的進步不在於宣布「免費」的縣市數量增加，而在於全國每個孩子，無論身在何處，都能享有同等品質的午餐，同時確保這份福利不會侵蝕他們接受優質教育的其他權利。

完善規畫 別讓美意變調

 

 

2026-01-09 00:00 聯合報／ 陳啟濃／教育人員（投縣水里）

繼台北市宣布國中小學生營養午餐免費，台中市與高雄市陸續加入，這當然是一項德政，除了在知識上給予國家幼苗灌溉指導，也應該在成長發育上給予營養上的照顧。只是除了免費，制度面上還有待更完善的規畫，才能體現真正成為營養午餐的目的。

為政在人，營養午餐的辦理更是重在學校承辦規畫的人身上，目前由午餐秘書擔任。有的學校的校護承擔起這個責任，大多數學校都交給老師來負責。目前老師擔任午餐秘書只能酌減上課節數，並沒有像一般組長、主任職務的行政津貼。

由於只有午餐是大部分學生在學校的唯一用餐，政府為了照顧學生的午餐，午餐工作業務量日益加重，造成學校每年在物色午餐秘書的人選，常發生乏人問津的情況。為了鼓勵老師投入午餐業務，建議政府從制度面將午餐秘書的職務津貼法制化，這是辦好營養午餐的第一步。

許多提供免費營養午餐的縣市為偏遠地區學校，由於交通不便、增加運送的成本，以及要因應路途上的突發狀況，許多供應午餐的食材廠商不樂意參與偏遠學校的食材招標。於是造成偏遠學校沒有很多選擇，甚至包括廚工人選，也不容易找到理想的人。

因此，對於提供偏遠學校食材的廠商，應該要提供更高經費，鼓勵更多廠商投入。對於影響午餐烹調菜色吸引學生喜歡的廚工，更應編列更高的薪資，讓學校可以選擇更稱職的人選。

為了不要讓免費午餐成為師生不得已的選擇，花錢要花得有價值、有意義，就要好好建立一支稱職的午餐工作團隊，規畫好業務、提供多元營養豐富的食材、還要能烹調出色香味俱全的午餐，讓學生樂於享用，才能真正體現免費營養午餐的美意。

 

北市國中小營養午餐免費 最快9月上路

2026-01-07 00:42 聯合報／ 地方社會中心／連線報導

 

台北市長蔣萬安昨宣布，北市國中、小學營養午餐將全面免費，北市預估，每年預算約20多億元、18萬名學子受惠，預計最快今年9月上路。北市是繼桃園後，六都第二都祭出免費營養午餐政策，其他四都分別以財政負擔、恐排擠教育資源等原因審慎評估，暫未跟進。

蔣萬安昨在市政會議宣布，因應少子化國安危機，去年成功推動生生喝鮮奶，今年還要再向前一大步，推動北市公私立國小、國中營養午餐全面免費，幫助每一個孩子，確保營養均衡，「營養午餐不應只是一頓飯，更是平權的重要環節」。

蔣提到，隨著物價波動，家庭育兒負擔日益沉重，市府不希望任何一個孩子因家庭經濟因素，在餐桌上感受到差異，以營養午餐平均一餐60到70元估計，能直接減輕家長每年上萬元經濟支出，更重要的是，由市府統一強化食材溯源與品質管控，解決過去因餐費限制，導致食材選擇受限問題。

政策宣布，北市議會教育委員會也關心實際執行方向，教育局長湯志民說，初估預算約20多億元，將以財劃法補助款支應，會先在下會期第一次追加減預算編列，最快115學年上路。

目前22縣包括桃園在內，加上宜蘭、花蓮、彰化、南投、連江、金門、澎湖及新竹縣，已有9縣市營養午餐免費，台東縣預計下月上路，苗栗縣則是9月起實施。

「在財政健全原則下，樂觀其成。」但雲林縣長張麗善說，目前雲林財政狀況實難跟進，財劃法中央不複議、不公告、也不執行，造成弱勢縣市財政更困難，社會福利跟不上六都，只會造成人口移動，擴大城鄉差距，「這個政府真的很糟糕」。

至於新北、台中、台南和高雄市也都未跟進。新北教育局表示，新北學生數全國最多，以現行每餐約55至60元、約32.3萬名學生、每年供餐200日估算，一年高達46億元左右，恐排擠其他教育資源。

台中目前提供2萬多名弱勢學童在學期間全額午餐補助，寒暑假及例假日則提供安心餐券。教育局表示，若全面推動公立國中小學生免費營養午餐，每年需33.5億元，將盤點資源滾動檢討。

台南教育局表示，弱勢學生午餐全部免費，但財政遠比不上台北，財劃法修正後更是雪上加霜，若學校午餐全面免費，預估每年將再增加約8.5億元支出，恐排擠教育資源，須再審慎評估。

高雄教育局表示，高市學校午餐維持使用者付費原則，家境困難孩子給予全額補助；教育部曾增編特別預算29億元讓全國實施國中小學免費午餐，但遭監察院糾正，所以目前多數縣市回復使用者付費原則。

 

訪蔣萬安跟進了 謝國樑宣布基隆公立國中小營養午餐免費

2026-01-07 17:29 聯合報／ 記者游明煌／基隆即時報導

台北市長蔣萬安宣布營養午餐免費後，基隆市長謝國樑今天訪蔣萬安請益營養午餐免費政策。圖／基隆市政府提供

台北市長蔣萬安宣布營養午餐免費後，基隆市長謝國樑今天訪蔣萬安請益營養午餐免費政策，謝國樑宣布「三要點一提議」，將跟進台北作法， 基隆全市公立國中小營養午餐全面免費。

謝國樑指出，自上任以來，對基隆學童營養午餐的照顧一直是市府最重視的工作，除提高營養午餐補助，導入基隆市學校午餐自治條例強化食安管理、增加營養師人力等。這次，推動全市公立國中小營養午餐全面免費主要有「三要點一提議」。

第一是基隆當前的財政狀況，比過去20年的任何時候都較為穩定，整體負債數字從約67億下降到約40億，因此市府並非加碼支出，而是在財政體質改善後，希望把成果回饋給家長及學童；第二，孩子營養午餐是家長最直接的負擔，市府實施該政策後，每年可以為一名學生之家長省下1.4至1.6萬元的費用；第三，基隆有山產，也有漁獲，市府也將結合「在地食材」，帶動基隆農漁業產業發展。

謝國樑提議建立與台北的「政策推動交流平台」，在115學年度正式實施前每月舉行會議分享政策經驗，並於9月開學時同步實行，該提議也獲蔣萬安當場允諾及認同。

謝國樑說，營養午餐全面免費，是對學童健康與教育的投資，市府在教育處與各單位詳盡研擬政策可行性後，持續參考台北市的政策經驗、透過溝通平台定期交流，讓政策加以完整落實，讓每一位學童安心就學、不因背景差異而有所不同，達成社會平權的重要價值。

蔣萬安表示，台北市推動全面營養午餐免費政策，最重要的就是對營養午餐「食材溯源」及「品質管理」，讓在關鍵成長期的孩子吃的安心、同時減輕全台北市18萬孩子的家庭負擔，也讓營養午餐成為社會平權的重要環節。

蔣萬安提及，這項政策推動過程中，教育局也與台北市的家長會進行討論，相信這項政策能為下一代帶來更好的未來，「為了孩子，絕對值得」！對於基隆未來也將跟進實施，非常樂觀其成，也希望透過交流平台持續交換意見。