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中共主導全球造船業嗎？
2025/01/27 18:00
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羅拔·卡特納（Robert Kuttner ）2025年1月17日
《究竟中共是敵是友：始終矛盾的特朗普所面臨的戰略挑戰》
中毒腐爛共滅國的龐大補貼計劃旨在接管全球造船業，這一計劃在美國貿易代表的新報告中詳細列出。該報告是回應5個工會依據《貿易法》第301條提出的正式投訴。現在，輪到當選總統特朗普決定採取哪些制裁措施。
這些工會由鋼鐵工人聯合會領導，包括國際機械工人與太空工人協會、國際鍋爐工人兄弟會和國際電氣工人兄弟會；這些工會在造船業中都具有活躍的影響力。
美貿易代表報告明確指出，中共的政策在《301條款》下是「可執行」的，意味着總統可以從多種可能的報復措施中選擇。報告描繪了中共挑戰的規模；以及自雷根以來美自由貿易政策的愚蠢，並且在拜登之前，民主黨總統也在此政策中有所同謀。
中共大力補貼其國內產業，並限制非中共造船商的競爭。報告指出，這「排擠外國公司，使市場導向的企業及其工人失去商業機會，減少競爭並造成對中共的依賴，增加風險並削弱供應鏈韌性。」
數字令人震驚。美的商業造船業年產量已降至不到5艘，而1975年曾達到70艘；而中共目前每年建造1700艘船舶。
美貿易代表的調查結果發現，美的國際貿易「是以中共製造的船舶為載體，並由中共有機構提供融資，船舶由中共航運公司擁有，且依賴日益由中共主導的全球海運和物流基礎設施。」
直到1981年被雷根政府終止之前，美曾擁有強大的計劃，通過商務部海事管理局促進和補貼國內造船業。這個計劃始於1936年，在二戰期間發揮了重要作用，當時強大的美商船隊有助於戰爭勝利。例如，直到1975年，美造船業仍交付了25艘新建的遠洋商船，還有83艘在訂單中。
作為國安問題，失去的國內產業甚至讓保守派自由意志主義者感到憂慮。2021年6月，《國家評論》刊登了一篇封面文章，呼籲重振造船業的產業政策。該文結論指出：
「商業船隻可以運輸商業貿易，也可在戰時運輸軍事後勤物資。船廠不僅可以為民用船隊和海軍建造新船，還可修復在戰時損壞的船隻。船廠還推動了經濟的其他部份。每家船廠的藍領工作崗位，會在上游零部件供應商中創造5到7個高薪職位。」
如同以往，特朗普處於矛盾之中。一方面，他將自己定位為極端的中共鷹派；另一方面，他總是在尋找交易，尤其是能讓他個人受益的交易，就像他對TikTok的立場翻轉所顯示的。他的億萬富翁盟友，如馬斯克和華爾街的大部份人，急於繼續在中共做生意。
這種矛盾心態進一步被特朗普對全面關稅的承諾所複雜化，即使是對那些基本遵循市場規則的友好國家也不例外。這一策略本身就值得懷疑，並可能削弱針對中共掠奪性政策應有的、有針對性的報復措施。
總統可採取多種措施，而這些措施恰好說明了貿易政策、產業政策與美勞動力健康之間的聯繫。
首先，美可對中共建造的船舶徵收停泊費。這筆費用將成為對運輸公司購買由中共以大規模補貼的低價船舶的一種威懾。正如工會向美貿易代表提交的請願書所建議的，停泊費的收入將用於建立造船業商業振興基金；因此，這將像聯邦公路信託基金一樣，實現自我資助。
此外，還有需求端的策略。由密西西比州的共和黨參議員羅傑威克（曾是美造船業的中心）和加州的民主黨眾議員加拉門迪（John Garamendi）提出的2黨立法，將要求一定比例的能源貨物（液化天然氣、其他石油產品）必須使用美建造和由美人員操作的船舶運輸。這一措施的變種也可以通過行政命令來實施。
特朗普可能會被誘惑選擇以更高的、更具針對性的關稅來報復，但關稅是一種笨重的手段，並且不如那些與重振美造船業的產業政策目標明確相關的措施來得有效。而且，正如美貿易代表的報告所解釋的，船廠的工作崗位位於美製造業工資的最高端，一些工人年薪超過20萬美元。
負責協調鋼鐵工人領導的工會聯盟301案件的韋塞爾（Michael Wessel）表示：「即將上任的特朗普政府必須通過一整套綜合措施來恢復美的海權。」
在任期的最後幾週，拜登對中共加強了更多的制裁。這些制裁包括限制中共獲取半導體的新規則，以及對礦業、房地產和太陽能公司的新處罰，還有對強迫勞動和通過第三國偽裝中共原產地的欺詐性轉運的制裁。
作為回應，中共威脅要升級其貿易武器，利用美供應鏈的脆弱性和對中共在關鍵礦物上的依賴。某種程度上，美幾乎等得太久，未能對中共掠奪性的貿易和產業政策採取強硬立場。現在，中共對美擁有了相當大的槓桿。
正如造船業的故事所暗示的，美的反制措施必須是深思熟慮的、精心設計的和具有戰略性的；這些恰恰不是衝動且經常犯錯的特朗普所特徵化的形容詞。
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