五、經查：
（一）按「（第1項） 在飲用水水源水質保護區或飲用水取水口
一定距離內之地區， 不得有污染水源水質之行為。（第2
項）前項污染水源水質之行為係指：．．．十一道路及運動
場地之開發，未經主管機關及目的事業主管機關同意者。
（第3項）．．．。（第4項）第一項飲用水水源水質保護
區之範圍及飲用水取水口之一定距離，由直轄市、縣（市
）主管機關擬訂，報請中央主管機關核定後公告之。其涉
及二直轄市、縣（市）以上者，由中央主管機關訂定公告
之。」「違反第五條第一項規定者，處新臺幣十萬元以上
一百萬元以下罰鍰，並通知禁止該行為。」飲用水管理條
例第5條第1項、第2項第11款、第4項及第20條定有明文。
次按「水土保持義務人於山坡地或森林區內從事下列行為
，應先擬具水土保持計畫，送請主管機關核定，如屬依法
應進行環境影響評估者，並應檢附環境影響評估審查結果
一併送核：一從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修
築農路或整坡作業。二探礦、採礦、鑿井、採取土石或設
置有關附屬設施。三修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等
。四開發建築用地、設置公園、墳墓、遊憩用地、運動場
地或軍事訓練場、堆積土石、處理廢棄物或其他開挖整地
。」「依第十二條規定擬具之水土保持計畫、水土保持規
劃書或簡易水土保持申報書，其內容、申請程序、審核程
序、實施監督、水土保持施工許可證之發給與廢止、核定
施工之期限、開工之申報、完工之申報、完工證明書之發
給及水土保持計畫之變更等事項之辦法，由中央主管機關
定之。」「未依第十二條至第十四條規定之一所核定之水
土保持計畫實施水土保持之處理與維護者，除依第三十三
條規定按次分別處罰外，由主管機關會同目的事業主管機
關通知水土保持義務人限期改正；屆期不改正或實施仍不
合水土保持技術規範者，應令其停工、強制拆除或撤銷其
許可，已完工部分並得停止使用。」「有下列情形之一者
，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰：一．．．二違
反第十二條至第十四條規定之一，未先擬具水土保持計畫
或未依核定計畫實施水土保持之處理與維護者，或違反第
二十三條規定，未在規定期限內改正或實施仍不合水土保
持技術規範者。」 分別為水土保持法第12條第1項、第14
條之1第2項、第23條第1項、第33條第1項第2款所明定。
又「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依
法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各
該規定之罰鍰最低額。」 為行政罰法第24條第1項所規定
。另被告機關依據飲用水管裡條例第5條第4項規定於87年
9月15日以87府環二字第 8708000431號公告：「主旨：公
告苗栗縣永和山水庫、田美、明德水庫、鯉魚潭水庫等四
處飲用水水源水質保護區。．．．公告事項：一保護區範
圍．．．明德水庫飲用水水源水質保護區。流域：後龍溪
。劃定原則：明德水庫大壩以上集水區稜線內所涵蓋地區
。劃定行政區域：部分涵蓋之鄉鎮：獅潭鄉、頭屋鄉、造
橋鄉。涵蓋村里：．．．鄉名：頭屋鄉。部分涵蓋之村：
明德村、鳳鳴村。．．．。二管制項目：自公告日起在保
護區內不得有污染水源水質之行為。前項污染水源水質之
行為係指：．．．十一道路及運動場地之開發，未經主管機
關及目的事業主管機關同意者。」
（二）本件原告所有位於苗栗縣頭屋鄉○○村○○○段 366-8地
號私有土地（地目：林；面積：10,194平方公尺；使用分
區：山坡地保育區；使用地類別：農牧用地。依苗栗縣苗
栗地政事務所 99年8月11日苗地二字第0990007275號函稱
，該地號土地已依被告機關98年4月14日 府工道字第09800
57896號函辦理逕為分割完竣，分割後地號為366-58地號
，並增加366-57地號土地－見本院卷第138至143頁），前
經原告以「從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築
農路：路基寬度未滿4公尺且長度未滿500公尺者」為由，
於96年12月14日 填具「簡易水土保持申報書」，經被告機
關97年1月3日 會勘後，以97年1月9日 府農水字第09700056
61號函通知原告稱：「主旨：檢送本府97年1月3日 派員勘
查台端修築農路簡易水土保持會勘紀錄1份， 請查照。說
明：．．．二依旨揭會勘紀錄所載，因台端之與勘代表（
本院按：原告當日係委任第三人到場會勘）未能充分說明
施作地點及範圍，且為本府再次派員踏勘所需，請台端先
行清除於枋寮坑段366-8地號土地雜草後，再報府辦理簡
易水土保持申報後續事宜．．．」；嗣於97年3月4日 原告
再以「改善或維護既有道路」為由填具「簡易水土保持申
報書」（含「水土保持設施平面配置圖」及「購物圖」；
計畫面積：275平方公尺；道路長度30與25公尺、路基寬
度分別為3暨2公尺），報請被告機關核定，經被告機關於
97年4月7日以府農水字第0970049881號函同意在案，該函
說明三並載明：「請於預定開工日前填具『簡易水土保持
處理開工報告』報府憑辦，於完工後檢附施工完成照片，
填寫『簡易水土保持處理完工報告』向本府申報完工」等
語，原告乃分別於97年4月9日 、 98年3月22日填具「簡易
水土保持申報書開工報告」及「簡易水土保持申報書完工
報告」陳報被告機關（按：原告申報開工後，復以因逢雨
季及颱風季節為由， 於97年9月26日 向被告申請展延開工
日期為97年10月1日 ，完工日期98年3月31日 ；經被告機關
97年10月15日府農水字第0970155721號函同意所請予以延
展），嗣被告機關農業處派員會同頭屋鄉公所人員於98年
4月1日前往勘查，發現原告有未依被告機關核定之簡易水
土保持計畫施作而有違反水土保持法及飲用水管裡條例相
關規定情事， 乃以98年4月23日 府農水字第0980066417號
函苗栗縣環保局略以：「主旨：有關本縣頭屋鄉○○○段
366-8地號土地， 經本府完工檢查查有未依本府97年4月7
日府農水字第0970049881號函核定之簡易水土保持施作乙
案，復如說明，請查照。說明：．．．二旨案，經本府98
年4月1日 會同相關人員至現場勘查，確已違反『水土保持
法』及『飲用水管裡條例』之規定，再依『行政罰法』第
24條規定『一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰
者，依法定罰鍰額最高之規定裁處，但裁處之額度，不得
低於各該規定之罰鍰最低額』。準此，本案爰請貴局依規
卓處，相關處理結果屆時並請副知本處（按即被告所屬農
業處）知悉」等語； 苗栗縣環保局依函於98年4月28日 派
員前往稽查，認原告確於「明德水庫飲用水水源水○○○
區○○○○道路開發，且未報經被告機關核准，核認違反
水土保持法第 23條第1項及飲用水管理條例第5條第1項、
第2項第11款規定， 被告機關爰依行政罰法第24條規定，
從一重依飲用水管理條例第20條規定裁處10萬元罰鍰等各
情，有被告機關 87年9月15日 87府環二字第8708000431號
公告（含保護區界圖）、簡易水土保持申報書、前揭被告
機關函及98年4月1日 會勘紀錄（含相片）、 98年4月28日
稽查紀錄（含相片）等附卷（本院卷及被告機關答辯提出
之卷證資料）可稽。揆諸首揭規定，被告機關所為處分暨
訴願決定予以維持，雖非無見。
