這樣發年終獎金，如何教人民共體時艱？97.12.10. / 聯合報 / 意見評論

全球不景氣寒流正在擴大，當許多民間企業被迫裁員、關廠，連台積電及台塑旗下電子廠都放起「無薪假」，一些虧損的國營事業如中油、台電等卻傳出仍將發放四個多月的年終獎金，政府真發得出手嗎？
　　 公營事業年終獎金遭到議論，這已不是第一回；但不論是民進黨或國民黨主政，都無意從制度面作根本解決，只是虛應故事。今年經濟形勢空前險峻，關廠潮席捲，失業率即將破五，政府忙著祭出各項搶救經濟的方案；此時，不少公營事業卻傳出仍將領取四點六個月的年終獎金，愈發凸顯此一制度的不合理。而健保連年虧損，健保局仍堅持將發三點八個月年終獎金，更令人側目。
　　 對於外界的質疑，相關首長和公營事業負責人的答覆均不外：「一切依規定辦理。」但問題就在：相關規定合理嗎？現行公營事業年終獎金包含兩部分：一是考核獎金，根據員工年度表現核發，考績甲等為兩個月；一是績效獎金，視企業當年營運績效而定，最高可得二點六個月。表面上，兩者均需視實際表現而定，實質上，考核獎金形同固定保障；只要公司營運正常，員工等於可領雙重獎金。也因此，不論景氣好壞，國營事業員工通常皆可領到高於一般民間企業的年終獎金，這是不合理之一。
　　 不合理之二是，根據現行要點，主管機關在審核國營事業績效時，具有極大的裁量權，對虧損的國營企業可以其負有「政策任務」為由，准予發給績效獎金。如此一來，諸如中油、台電等具壟斷地位、且由政府決定價格的國營事業，便可長期迴避虧損之責，享有無可剝奪的績效獎金。
　　 不合理之三，是主管部門死抱著既定辦法為藉口，卻不肯視環境變化加以調整。需知，現行國營事業獎金發放辦法的訂定背景，是台灣經濟大好的年代，民間企業豐厚的獎金紅利讓國營事業相形見絀，因而增訂了績效獎金作為鼓勵。但今天形勢丕變，從傳產到電子、金融各業都進入急凍期，多少勞動者都在減薪以圖自救；若國營事業還大剌剌拿公帑充闊，根本和社會脫節。尤其健保局，完全是不事生產的機構，竟也連年比照「事業單位」發獎金，直如健保寄生蟲。政府似應考慮將若干健保業務改為外包，以降低這類內蝕成本，或亦有助於擴大民間就業。
　　 規定是死的，管理卻是活的。景氣已蕭條到必須發放消費券的地步，政府若仍放任國營事業過著不知人間疾苦的「太平歲月」，主政者要如何教人民共體時艱？再說，台灣經過這麼多年的空轉虛耗，業已由「國貧民富」淪為「國貧民困」，主管單位豈可仍死守一部年終獎金的老套？只問一句：今年國內油價上上下下調整了多少回，豈有中油四點六個月的年終獎金卻不能改變的道理？
　　 對於那些致力使公司轉虧為盈的企業，我們表示敬意，也主張政府應發給充分的激勵獎金，酬謝他們的努力。但對於那些年年行禮如儀領取高額獎金的企業，政府考量財政收支、經濟形勢和社會觀瞻，必須斷然採取不同作法。至少，不能因為主管部門的因循，使這些企業員工背負外界的罵名。不僅如此，對於若干形式上已「民營化」、政府卻仍是最大股東的半公營企業，如中華電信和中鋼等，政府有必要促使其將超額盈餘透過價格機制回饋給社會，而不是任由高層董事、經理人以獎金和分紅等手段將企業利得大肆納為己有。
　　 這波景氣嚴冬，何時才會融雪化冰，目前還看不到出路。馬總統預言，明年經濟第二季可轉為正成長，恐怕只是空包安慰劑，鼓舞不了人心。在這樣的低迷時刻，三千六百元消費券確實帶給民眾一些振奮；但只要國營事業員工一領數十萬年終獎金的消息一出，這點寬慰恐將馬上會被不平淹沒。對此，政府務必要妥善因應，不要低估民眾心裡的感受。

冷眼集》齊頭式獎勵 照領錢？97.12.10. / 聯合報

績效獎金顧名思義是，有績效才有獎金，在民營企業行之有年，可是國營事業執行起來，卻走了樣，甚至很多國營事業習慣上將績效獎金視為薪水的一部份，「獎勵」功效盡失。
　　 更慘的是，國營事業主管明明知道績效獎金發放，應該根據不同單位、不同員工的工作績效表現，發放高低不同的獎金。可是主管們做爛好人，過於遷就工會的意見，績效獎金仍原則採取「齊頭式」發放。
　　 國營事業內，戰戰兢兢工作的員工，所領的績效獎金，與成天打混摸魚員工領到的績效獎金差不多，誰還願意努力工作？難怪國營事業經營一直遭到外人詬病。
　　 況且，國營事業一些績效，其實都是假的，例如員工總人數減少，主要並不是員工績效提升，而是將業務外包的必然結果；員工平均每人營業額提升，主要也不是績效提升，而是漲價的必然結果。
　　 所以經濟部檢討績效獎金發放，應將國營事業一些長久以來的假績效，逐一釐清。

一黨獨大還是不理民怨？97.12.9. / 自由電子報 / 財經焦點 

記者陳曉宜╱特稿
　　全國二十一家國營事業，不論盈虧、不論景氣好壞，每年編列約四百億獎金預算，供十幾萬員工享用，如此有違社會公平正義的現狀，雖年年挨批，但為何立委諸公就是不敢刪減相關預算？行政院各部會主管機關，為何就是不顧民怨，每到年終高額獎金照發？
　　其一，國營事業十幾萬員工的工會組織力量強大，每年均不遺餘力爭取自身福利，執政團隊、民意代表在選票壓力下，都不想得罪這些人。
　　其二，國營事業每年皆變相編列敦親睦鄰預算，供民代「服務鄉里」，累積的人情、資源，讓立委諸公皆不想得罪這些有聲音的強勢群體。
　　先不論國營事業虧損，員工是否還有資格領取高額獎金，光從中油想以「不調降補虧損」的基調來看，難道「補虧損」的責任只在全民身上，這些國營事業員工每年享用油、電優惠，還有高額年終獎金福利，難道不須與全民一起扛起責任、共體時艱？
　　最起碼國營事業員工不該再享有用油、用電等優惠，最起碼這些巧立名目的各項獎金應縮減編列，如果這些最起碼符合社會公平正義的作為，一黨獨大的國民黨都不敢處理，不僅有負全民期待，也證明，馬劉政府高喊苦民所苦是「肥自己苦人民」的假話。

國營事業自肥 明年獎金破400億

97.12.9. / 自由電子報 / 財經焦點

〔記者陳曉宜╱台北報導〕馬劉政府苦民所苦喊假的！依照行政院編列的九十八年度預算，二十一家國營事業仍自肥編列高達三百二十四億元的員工獎金預算，比今年還多編兩億元，再加上台電、台鐵等未依法列入預算內的年終績效獎金，總額將高達四百億，供國營事業十幾萬員工享用。
　　立院：有違社會公平正義
　　立法院預算中心報告指出，國營事業單位所訂的獎金發給辦法，未具法源，除考核獎金、績效獎金外，又自行增訂工作獎金、全勤獎金等名目，重複發放獎金，有違社會公平正義。
　　根據統計，二十一家國營事業中，員工獎金編列最高的前八名分別為台電的九十四億、中華郵政七十四點七五億、中油五十二點八一億、台灣金控四十五點九三億、台鐵四十點六七億、台灣菸酒十九點七六億、台灣自來水公司十點八八億，以及台糖十點四五億。其中台電、台鐵處於虧損狀態，因此在預算書中未編列績效獎金，但年終時仍會以行政命令方式發給每人最高二點六個月年終獎金，並以補辦預算的方式併決算處理，因此台電和台鐵的員工獎金預算，是包括預算書中的獎金預算數，及績效獎金之總合。
　　以中油為例，每位員工除平均月薪七萬兩千多元外，每年還可領取考核獎金、績效獎金、全勤獎金、工作獎金、職工福利金及汽柴油與天然氣使用等優惠。依照九十八年度所編預算，中油平均每人每年約可得三十四萬元獎金；再加上九十八年度中油福利金預算為七點九四億元，平均每人每年可得約五萬元福利金。
　　且中油員工可享汽柴油與天然氣使用優惠，依照九十六年度統計，中油、台電、台鐵員工用油、用電、搭乘等優惠，共使國庫減收兩億多元預算，其中中油即佔一點四億元。

公部門支領年終獎金必須合法合理

97.12.8. / 中時電子報 / 社評論壇 / 工商社論

又是一年年終，氣溫驟降，樹木花草凋零，與往年景致差相彷彿，少數與往年景象歧異者，應該是景氣冰冷至極點，經營正常，尚且有能力發放年終獎金者不多。而在幾家業已揭曉年終獎金企業之中，自然以製造販售自行車聞名全球的巨大機械上看23個月最令人羨慕，而一再傳出財務告緊或甚至陷入虧損狀態的健保局、中油等幾家公部門機構，仍有四個月上下年終獎金可領，不但令朝野羨慕不已，更引發質疑乃至批判聲浪，值得深入探討。
　　基本上，不管是公營抑或民營機構，辛苦工作一年後，如果財務狀況許可，自盈餘中提撥一定比例紅利分配員工，慰勞一年辛苦並為來年打氣期許，坦然言，不但人情之常，而且合理之至。再退一步言，如果是民營企業，即使財務報表不好看，甚至紅字連連，但若企業主體恤員工，口袋又夠深，願意自公司的現金中提撥一定金額獎勵員工，乃至從自己腰包中掏出私房錢獎勵員工，我們也認為這是私部門可以自主決定的事，社會大眾只能贊賞、羨慕，並無立場批評質疑。但若是公部門的行政或事業機構，放著一年經營成果乏善可陳、財務不佳乃至虧損的現實，硬要提撥獎金給員工，而且數字頗為可觀，國家的主人，事實上就是繳稅支撐國家財政的一般納稅人，即有充分理由與立場質問、要求查明真相並限期改正。
　　在多家提撥年終獎金遭到社會大眾質疑的公部門機構中，健保局與中油公司無疑是最受矚目與最受批評的兩家，其支領年終獎金不合法或不合理之處以及提出的辯解理由是否正當，值得關注。
　　就健保局的處境言，健保財務今年底缺口高達220億元，歷任衛生署長一再以健保財務危殆要求改變計算、繳納健保費率做法以免健保破產，然而，與健保「財務赤字」形成極大反諷的是，健保局員工始終可以支領可觀年終獎金。今年，雖因朝野頻頻指摘及年度績效確實不佳而只支領三點八個月，也就是一般正職科員平均可領到20萬元左右年終獎金，但經營績效不佳全國皆知，財務瀕臨破產一再動納稅人腦筋之同時，如果允許健保局員工支領年終獎金，而且高達三點八個月，當然難免外界訾議。
　　然而，從健保局員工角度思量，在健保局工作，為全國民眾提供醫療保健服務，晉用考核標準與一般公家機關無異，為何每到年終依往例支領年終獎金卻要被異樣眼光看待、歧視？此中癥結，即在於健保局員工，尤其支領年終獎金時身分的曖昧不明。明明是行政單位，根本無一般製造業之產銷績效可言，為何要比照事業單位採考核及績效獎金核計，以致外界質疑與批評？只要政府積極推動改制，將健保局定位如一般行政部門，與廣大公務人員一樣支領年終獎金，當可立即消弭爭議。
　　同樣，因為妾身未明而在支領年終獎金問題上招致質疑、批判者還有中油公司，只是這個身分的爭議主角不是員工，而是中油本身。在發放4.6個月年終獎金時，中油高層會強調，因為去年經營績效良好，依照國營事業規定支領年終獎金，但國人應該不會忘記，去年國內汽柴油售價連番上漲之際，中油以企業經營必須考慮成本效益要求比照國際漲幅漲價。坦然言，如果中油真是國營事業，在國際油價大幅飆漲之際，為了照顧國內物價安定，當可全額吸收原料漲幅維持售價不變。而若中油真是一般企業，即不應要求享受國營事業才有的行政優勢與特權，而應在進口原料、銷售管道、市場競爭乃至資金調度、行政待遇上，與一般民間企業公平競爭。要根本消除中油支領年終獎金爭議，唯有讓中油在國營事業及民間企業兩者中擇一。
　　事業發放年終獎金應該完全憑藉績效，如此才會進步；公部門合法、合理的年終獎金發放，不但有助提升競爭力，也可消弭爭議與民怨。