台灣立報2012-7-15 20:10 作者：潘欣榮／吳恆祐

左看：救農業或減國債

　　此次農委會的土地活化政策，針對5萬公頃農地休耕卻年領9萬元補貼的政策進行變革，即停止連續兩期休耕的補助，改以第2期僅可取得每公頃市價2萬元的租金，另政府補助1.2萬元的離農津貼，合計3.2萬元，迫使地主自耕或釋出土地，來達到農地活化。

　　我們雖贊成修正休耕政策、農地恢復農用，但這理想絕非如農委會主委所言，透過補助來調控土地釋出即可解決。

　　事實上，對地主來說不敢出租土地，乃因擔心出租後土地會被剝三層皮：先是挖土賣農藝苗圃、再來挖砂賣建商、最後回填事業廢棄物。其次，對有心租地耕作的小農來說，不僅因上述原因而找不到土地，縱使找到土地，更需務實的技術提供，以面對氣候異常下的生長、生產管理問題，加上農產直銷平台建設不易，造成耕作面積增加卻無法真正解決台灣當前小農的困境。

　　總而言之，這種完全透過市場機制的補貼策略，政府的角色只是被動的補助款發放者，而非積極的產業轉型引導者。倘若政府沒有配套性的從土地調查、承擔租賃雙方的中介媒合，甚至鼓勵建設生產合作社、在地銷售。那麼農地活化將僅是空談。

　　休耕政策轉向，究竟是為了讓政府減輕目前的12兆國債負擔？還是土地活化？端看政策全面性與執行魄力。

潘欣榮／台灣公共化協會

右看：農業活化運動

　　自今年7月初開始，農委會主委陳保基積極倡議降低休耕補貼金額、以活化農業土地使用，此政策立即引發農民反彈。

　　事實上，台灣目前一年有5萬公頃農地兩期都休耕，而農民休耕後合計可領9萬元。但這些兩期都不耕作的土地，不僅毫無生產力、無法創造就業機會，且每年需耗費政府1百多億元的休耕補貼。

　　所以，農委會才計畫於2013年起，地主只能領第1期補助4.5萬元，來逼迫地主自耕或釋出土地給有意願耕作的人，若配合此政策，則第2期可取得每公頃市價2萬元的租金，另政府補助1.2萬元的離農津貼，合計3.2萬元。

　　無獨有偶，美國也正減少農業補貼和食品券等支出，10年共削減350億美元。而過去直接針對土地支付的補貼政策，也改為針對高單價、高風險的農作物可以獲得更高的農作物保險補貼。

　　參照美國經驗，在農業轉型的今日，唯有透過與市場連動的補貼，才能激勵農民投入高獲益的作物。而我們的農委會，也已跟上這股趨勢，補助投入飼料玉米、青割玉米、地方特色農作物的農民，每公頃4.5、3.5、2.4萬元不等的補助。

　　在國際雜糧作物飛漲、但台灣糧食自給率偏低的今天，農委會終於願意檢討假休耕、真廢耕的補貼政策，既然是對的政策，就應堅持下去，別像老農津貼朝令夕改。

吳恆祐／社會評論人