調降公投投票率門檻可為核四爭議解套
◎沈政男

核四續建爭議演變至今，所有擁核反核的立場與理由，都已陳述殆盡，馬政府依舊堅持不蓋核四會缺電，反核陣營仍然擔憂核災可能在台灣爆發，為今之計，最好的解決方案，就是訴諸公投。

不要再拖延了，台灣為了蓋不蓋核四，已經花了二十幾年討論，箇中耗費的社會成本，早已超過發電成本。

公投是擁核與反核陣營這些年來僅有的交集，只是這個交集仍不夠大，雙方對於公投門檻的規定仍有歧見。

目前台灣公投法規定，投票結果要有效，投票率至少須達到50%，這樣的門檻，連政治學教授出身的行政院長江宜樺都說屬於「中間偏嚴」。原本馬政府對於50%的投票率門檻相當堅持，但江宜樺這兩天突然改口說，「調降門檻可以討論」。

如果馬政府講的是真心話，那麼跟民進黨最近提出的核四公投特別條例，已經有了初步共識，接下來就看雙方怎麼討論了。

江宜樺說台灣的公投門檻「中間偏嚴」，事實上世界主要民主國家，像台灣一樣，採行50%或更高投票率門檻的國家，只有保加利亞、立陶宛與義大利，原本羅馬尼亞也有50%的門檻規定，但已於去年下修為30%。至於其他國家，不是門檻低到30%左右，就是沒有投票率限制，直接採用簡單多數決，也就是不管投票率多少，只要贊成票超過二分之一，公投結果就成立。

公投與一般選舉不同，投票率要達到50%非常困難，因為反對公投事項的人會採取不投票策略，讓公投投票率無法跨過門檻。

江宜樺已經喊出，公投門檻或許可下修到40%，但民進黨主張採取簡單多數，雙方仍須協商。

調降公投門檻有幾個方式，一個是修改公投法，將所有公投門檻都調降或取消；其次是保留主權公投的門檻，調降或取消民生公投門檻；最後就是民進黨所提的，制定特別條例，專門為核四訂個一次性的公投門檻。其中，制定核四公投特別條例，影響公投制度最小，時效上也最快，值得考慮。

林義雄即將禁食反核，此舉對馬政府形成極大壓力，再加上太陽花學運展現了驚人的動員潛力，這兩個因素或許是促使馬政府考慮調降公投門檻的原因。

現在的問題，是核四公投投票率門檻到底該調降到多少？如果國民黨堅持40%，民進黨接不接受？是一定要採取簡單多數，還是調降到更低的門檻，比如30%就可以？這問題對馬政府與民進黨都是考驗。

附圖是我搜尋網路資料後整理出來的圖表。