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【專家之眼】提名得人 同意自然水到渠成

近期立法院否決部分人事同意案後，外界再度討論提名權與同意權之間的關係；另有立委提案限制部分憲政機關首長代理期間不得逾六個月，也引發是否影響用人權的爭議。適逢賴清德總統日前在青年論壇表示，希望朝野能夠「見面三分情」、坐下來共商國事，並呼籲各政黨以國家利益優先、人民福祉為依歸，更凸顯當前憲政運作所需要的，不是權力對抗，而是合作治理。提名權與同意權，都是憲法或法律明定的重要職權。依不同制度設計，有些職務由總統提名，有些則由行政院長提名；立法院則依法行使同意權。兩者並非彼此對立，而是透過權力分立與相互制衡，共同完成國家重要職務的人事安排。提名機關負責提出人選，立法院負責審查同意，目的就在避免重要職位由單方面決定。立法院行使同意權，本來就是憲法與法律所賦予的職責，而非對提名權的侵犯。因此，真正的關鍵在人選本身，提名適任且具專業、公信力與獨立性的人才，自然較容易獲得同意；若外界普遍認為人選過度傾向特定政黨立場，或缺乏超然性與社會信任，則難免引發司法獨立或政治中立的疑慮。立法院行使同意權並非全面否決提名，而是依個別人選是否適任進行審查；部分通過、部分未獲同意，正是同意權制度的本質。至於限制重要機關首長代理期限的修法討論，其重點並非限縮提名權，而是防止長期代理成為常態。代理制度本質上是過渡安排，若重要職務長期由代理人行使職權，不僅影響機關穩定運作，也可能使正式提名與同意程序一再延宕。透過適度限制代理期間，督促儘速完成提名與任命程序，有助維護憲政秩序與機關正常運作。當然，也有人認為限制代理期限可能影響用人彈性並增加提名壓力。然而，代理終究只是過渡措施，而非制度常態。只要依法提出適當人選並完成同意程序，自然不會有長期代理或權力受侵害的問題。事實上，在政黨競爭與國會監督並存的憲政體制下，人事同意權更是考驗提名機關與立法院互信的重要指標。提名得當，自然較易獲得支持；若人選政治色彩過於鮮明或缺乏社會共識，則可能增加同意阻力，並影響人民對司法及憲政機關的信任。若朝野陷入政黨對立，人事審查容易流於政治攻防；反之，若能秉持國家利益優先、人民福祉為上的精神，以專業理性審查人選，許多爭議其實都有化解空間。古人說：「為政之要，惟在得人。」治國最重要的工作，就是選賢與能。若能秉持用人唯才精神，廣納專業人才，不分黨派、不問顏色，以能力與品德作為主要標準，提名自然較容易獲得同意，國家機關也能順利運作。人事同意制度的精神，不在權力競逐，而在共同為國舉才。朝野若能多一些溝通、少一些對立，多一些互信、少一些猜疑，讓專業凌駕黨派利益，讓人才取代政治酬庸，以獨立公正贏得社會信任，提名自然順暢，同意自能水到渠成。這不僅符合共商國事的精神，更是人民對民主政治最基本的期待。

聯合報社論／沒準備好的政府，卻強迫民眾安裝堪虞光電

太陽能板。圖為台北信義區一處社區屋頂光電板。記者潘俊宏／攝影"title="建物屋頂光電新制8月上路，面積達1000平方公尺的建物，屋頂皆須強制裝設太陽能板。圖為台北信義區一處社區屋頂光電板。記者潘俊宏／攝影">建物屋頂光電新制8月上路，面積達1000平方公尺的建物，屋頂皆須強制裝設太陽能板。圖為台北信義區一處社區屋頂光電板。記者潘俊宏／攝影光電新制上路。八月起，面積達一千平方公尺的建物，屋頂皆須強制裝設太陽能板，以提高總體綠能發電量。儘管政府極力強調，此舉有助提供曬衣空間、改善屋頂隔熱、回收種電紅利等等好處；但民眾卻擔心，光電業者良莠不齊，颱風期間「光電板變血滴子」的問題由誰負責，廿年後的「維修黑洞」又如何收拾？政府未準備妥當，就要強推政策，只有顢頇二字足以形容。強制裝設光電板，是根據二○二三年通過的《再生能源發展條例》而來；民進黨政府一拖三年，直到最近才倉促宣布八月上路。當初條例通過時，正逢綠能被吹捧得風光亮麗；如今，光電則屢因破壞水土環境、供電不穩遭到撻伐，光環已破損殆盡。在這種情況下，賴政府要強推屋頂光電新制，卻不解決民眾憂心的問題，當然會碰到重重阻力。對一般民眾而言，最擔憂的，莫過於對光電廠商良莠不齊的憂慮。屋頂光電合約一簽就是廿年，若碰到體質較差或做一票就落跑的廠商，對屋主而言，就如同買到「爛尾樓」，維修無人聞問，後患無窮。深一層看，過去名噪一時的台灣上游光電板製造大廠，因不敵中國大陸貨的低價傾銷，近年幾乎已全部認賠退場轉型。因此，所謂台灣綠能發展，說穿了，已是大陸製光電板的天下，這是多麼諷刺的事！至於幫民眾施工的下游光電廠商，多數規模不大，不少是「一案公司」，平均存活年限不到五年。因此，除施工品質不牢靠，一旦出事，往往也找不到人負責。更糟的是，政府連這類光電商有多少，都無法掌握。例如，去年國內最大漁電共生開發商「誠新綠能」因被爆光電板下未達漁業養殖要求，爆發財務危機，連帶使得龐大銀行團及下游供應鏈都受到衝擊，甚至傳聞黑道及地方公職人員涉入。這也顯示，綠能政策因涉及龐大利益，引發各路人馬爭食，制度極不健全。政府推動屋頂加裝太陽能板，經常引據西方國家的例子，宣稱是「進步」的做法。然而，由於天候及國情因素不同，這樣的類比往往扭曲失真。例如，德國極力推廣屋頂光電，是其「廢核」決策錯誤，因而難以回頭。再者，光電板的最佳發電溫度，是在攝氏廿五度上下。而以台灣的潮濕、悶熱、多颱風，光電板在夏季常因過熱而效益欠佳，雨季則不僅無法發電，也會誘發電位衰減，甚至因安裝不當而遭強風吹落砸傷他人。對於這些問題，民進黨政府卻從未設法尋求解決，只想把責任強推給民眾。值得一提的是，歐洲力推光電的行動中，有一項極受歡迎的創新做法，那就是即插即用的「陽台微型光電套組」，民眾花數百歐元即可買回來放在陽台，插上插座便能自行發電。但在台灣，賴政府卻對此事故意避而不提。這種毋須藉手專業電工安裝的陽台光電組，個別家庭都能自行使用，不須走大樓管委會同意那套繁複程序，也避開不良廠商維修黑洞的恐懼，等於把「發電權」還給每個市民的陽台。問題在，台灣的電力法規仍停留在「集權式」的控制模式，只要有任何電力從插座倒灌回去，就會被判讀為「逆向饋電」，可能遭台電「斷電」處分，甚至罰款。簡單地說，民進黨政府多年來力推綠電、非核家園及電力多元化，卻從未將自己的思維從「中央控制」的機房拔出來。因此，我們的法規是陳舊的，政策是由上而下指令式的，卻不曾從民眾便利的角度設身處地著想。一個沒準備好的政府，只能強迫人民接受毫不合理的決策。

伊朗保住政權 美媒：後面經濟危機更棘手

美聯社十九日分析，儘管伊朗表面上信心滿滿，但國內受戰爭重創是不爭事實，經濟一片混亂，接下來的美伊談判能否有進展也很難講，未來挑戰嚴峻。代表美伊初步和平協議的十四點諒解備忘錄（ＭＯＵ）十九日簽署後，伊媒大肆宣揚「美國慘敗」。日內瓦高等研究所專家薩貝特表示，「說伊朗是最終勝利者未免言過其實，但情況的確可能較糟；伊朗真正的勝利是（在這場被美國和以色列夾攻的戰爭中）倖存下來」。該ＭＯＵ為伊朗提供生存急需的制裁豁免。追蹤油輪與石油運輸的船運追蹤網站TankerTrackers.com十九日說，伊朗過去五天共出口價值十四點四億美元的石油。長期制裁迫使伊朗透過「影子船隊」出口石油，並以低於市價賣給中國大陸。如今伊朗可以開拓更多客戶，拿到更理想的價格。由於伊朗設法因應這場戰爭的後續影響，因此比任何時候都亟需這筆錢。伊朗經濟危機迫在眉睫。伊朗政權解除數月的網路封鎖後，許多伊朗人上網貼出家中冰箱空空如也的照片。二○一五年「聯合全面行動方案」（ＪＣＰＯＡ，俗稱伊核協議）達成時，伊朗貨幣里亞爾匯率為三點二萬里亞爾兌一美元，如今已跌至難以想像的一五○萬里亞爾以上兌一美元。華盛頓近東政策研究所（ＷＩＮＥＰ）資深研究員戴格瑞斯說，自二月底開戰的美以伊戰爭估計至少使一百萬名伊朗人失業，其中百分之廿與伊朗政權封鎖網路有關。伊朗民眾本就飽受系統性管理不善、貪腐和美國制裁的困擾，如今更雪上加霜，里亞爾幾乎一文不值。伊朗溫和派人士呼籲德黑蘭抓住美伊談判帶來的潛在經濟利益。但關鍵在於伊朗新任最高領袖穆吉塔巴及伊朗建制派的強硬派人士願走多遠。該ＭＯＵ的大部分豁免制裁前提是伊朗必須放棄核計畫，至少稀釋高純度的濃縮鈾庫存。立場偏伊朗強硬派的伊媒「拉賈新聞」批評，伊朗在該ＭＯＵ「放棄自己最重要的籌碼（核計畫）」。這顯示伊朗內部存在不對美國做出讓步的壓力。薩貝特說直言，美伊談判重點放在伊朗核計畫，「但我不樂觀。談判能否取得任何進展還很難說」。【全球熱話題】▪川普簽了、伊朗認了！美伊初步和平協議14點全文公開「將立即生效」▪盟友震驚！以色列正式要求看美伊初步和平協議傳美方一個字回應▪SpaceX掛牌1周...一般投資人幾乎白忙一場這公司獲利卻上看30億美元▪穿「耶穌愛你」衣偷情…美國女師激戰6生成人網遭學生抓包威脅加分