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【專家之眼】立委資格疑義不能凌駕國會監督

行政院長卓榮泰日前表示，在資格確認前，各部會一律不提供資料，並於國會以「李女士」稱呼李貞秀委員，形同不接受其質詢，使原本的資格爭議迅速升高為憲政衝突。然李貞秀既已完成就職宣誓，在其資格未經有權機關依法律程序確認喪失前，應推定其為現職立委。行政機關若先行限制其監督權，已非單純法律適用，而是權力界線的逾越。問題的核心在於，必須區分兩件事：立委資格是否存有疑義，與現職立委能否行使職權。資格得依法調查、循程序認定；但在身分尚未被合法否定之前，其職權不應由行政機關片面限制。否則，只要以「資格待確認」為由，行政權便可決定是否接受國會監督，形同由行政機關實質決定誰得行使立法權。今日可因「有疑義」封殺一人，明日便可能因「不合意」排除他人，監督制度勢必逐步鬆動。即使主管機關認為其參選資格存有疑義，依法仍須循程序處理。《公職人員選舉罷免法》規定，當選無效之訴須由選舉委員會依法提起。然而目前中央選舉委員會因委員人數不足，無法召開委員會決議，相關程序須待立法院完成委員同意權、組成新的委員會後方能討論。在此之前，行政機關即先行限制其監督職權，不僅逾越權限，也形同以行政權預斷司法結果。依憲法第62條、第63條，立法委員代表人民行使立法權並議決法律與預算；憲法增修條文第3條第2項亦保障立委對行政院及各部會首長之質詢權。立委來源雖有不同，職權並無等差。行政院若僅對特定立委拒絕提供資料或拒絕回應質詢，即構成差別待遇，亦牴觸憲法第7條平等原則。在資格尚待確認之際，行政權更無權將其降為「次等委員」。更重要的是，索資與質詢並非個人特權，而是國會整體監督機制。即使排除某一委員，其所涉政策仍可能由其他立委追問，行政機關並無從真正迴避監督。選擇性回應監督，侵蝕的不是個人聲望，而是制度信任。就法律體系而言，若僅援引《國籍法》第20條，忽略同條第4項允許就職後一年內完成喪失國籍程序，並明定「其他法律另有規定者，從其規定」，即屬片面適用。兩岸人民權利義務本依憲法增修條文第11條形成特別規範體系，《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第21條係基於兩岸治權互不隸屬的憲政現實，採設籍滿十年作為參政門檻；《國籍法》第20條則係規範取得外國國籍後之公職限制，兩者規範對象與制度目的並不相同。考量放棄原身分在程序上存在制度性障礙，且主管機關亦指出陸配辦理除籍程序確有實務困難，立法者乃以設籍年限作為制度性替代設計。未完成退籍程序是否當然喪失現職資格，仍應透過司法程序確認，而非由行政機關自行解釋並轉化為職權封鎖。司法院釋字第385號早已揭示，法律適用須置於整體制度脈絡中理解，不得割裂規範體系而片面適用，以維持權利義務之衡平。陸配參政既屬兩岸關係之特別法制範圍，其參選資格既已由《兩岸人民關係條例》第21條明文規範，主管機關即應依其特別規範整體適用，不得逕以規範一般外國人之《國籍法》另行限縮。否則即屬體系割裂，亦違反法律整體適用之憲法要求。社會期待憲政對話之際，若行政權對特定立委封鎖資料，勢將加深對立並削弱監督正當性。資格疑義可循程序查明，但在未經合法否定前，不應以行政裁量限制其職權。憲政體制之所以仰賴程序，正因權力不得自行擴張；若監督權可由行政權決定存在與否，分權制衡即將流於形式。行政院長作為行政首長，尤應展現憲政高度，回到程序、尊重監督，使爭議在制度中解決，而非在權力中擴張，否則「依法行政」終將淪為口號。

各有心結 談判卡關 伊朗怕再被川普欺騙

美國總統川普與伊朗在核計畫、荷莫茲海峽等諸多問題上分歧巨大，但紐約時報指出，雙方達成和平協議的主要障礙或許是信任問題。伊朗官員認為川普背信忘義。他們記得，川普第一任期片面撕毀伊朗與歐巴馬政府經過近兩年談判達成的核協議。川普並未指控伊朗違反協議，他只是單純不喜歡這份協議。美國前官員透露，幾年後拜登政府試圖勸說伊朗重新達成類似協議時，伊朗要求保證未來若川普再次上台不會再隨意撕毀協議，而美方根本無法給出這樣的保證。過去一年，川普兩度與伊朗外交談判期間突然空襲伊朗。本月稍早美伊第一輪談判不歡而散，伊朗官員表示，主因之一就是美國未能贏得他們的信任。因害怕再次被騙，伊朗堅持採取漸進步驟，盡可能保留籌碼，例如至少在較長時間內部分控制其濃縮鈾。但專家表示，伊朗處於不利地位，因為任何協議最終都要求其採取不可逆轉的舉措，比如最終交出核原料。美國也不信任伊朗。美國指伊朗多年來一直謊稱其核計畫僅用於和平目的，但美方發現伊朗曾進行軍事核研究，還修建祕密地下核設施，公然違反國際承諾。卡內基國際和平基金會研究員薩賈德普爾表示：「美伊之間的信任度向來極低，如今已蕩然無存。伊朗認為，美國隨時可能發動襲擊，包括在談判期間，就像川普之前兩次那樣，而美國永遠不會相信伊朗放棄核武野心。」儘管如此，敵對雙方克服欺騙與背叛達成協議的先例並不罕見，川普第一任期就曾與阿富汗神學士組織達成協議，讓美軍撤出阿富汗。不過，缺乏互信會使談判變得複雜，川普聲稱談判可以迅速達成，伊朗問題專家認為川普太樂觀。設計協議需要精心安排執行流程，減少一方獲取優勢後退出協議的可能。歐巴馬和拜登政府時期負責與伊朗談判的首席談判代表馬利說，「這很複雜，因為要求伊朗做出的讓步多半是具體且不可逆轉，比如交出濃縮鈾。相較之下，美國的讓步大多是名義上且可逆，比如解除制裁或解凍資產」。因此，馬利表示，伊朗會堅持「緩慢、漸進、分階段」執行協議，以檢驗川普是否守約。但缺乏耐心的川普，很可能拒絕這種模式。薩賈德普爾說：「如此重大的協議不可能幾周內談成，通常需要數月甚至數年。」【全球熱話題】▪才說不想延長就改口！川普突宣布與伊朗無期限停火背後原因曝光▪被扣伊朗貨輪5000櫃物品曝光！從中國出發疑裝1類「有價值的東西」▪伊朗砲艇開火擊中貨櫃船！駕駛艙重創德黑蘭稱「執行海上法規」▪台塑載200萬桶原油君善輪突破封鎖奔赴台灣足供台灣半個月用量

出國天天早起跑行程像「特種兵行軍」！他改挺國旅 兩派網友掀論戰

近年因物價與住宿價格上漲，不少人認為國旅競爭力下降，但也有人提出不同看法。一名網友分享，自己反而更喜歡在台灣旅遊，因為出國行程總是排得滿滿，像在「特種兵行軍」，相比之下國旅步調更悠閒。貼文一出後，引起廣大網友熱議。這名網友在PTT以「有人也覺得國旅比較舒服嗎？」為題，指出每次出國旅遊幾乎都得早起趕行程，早上7點就要出門，一路玩到晚上11、12點才回到飯店，中間還要安排購物與各種景點，整天下來相當疲憊。這名網友進一步指出，雖然台灣景點不像國外那麼多，但國旅通常可以睡到9點自然醒，吃完早餐再決定要去哪裡走走，若沒特別行程，也可以去沙灘踩水、到農場餵動物，或找一間咖啡廳坐著放空。這名網友提到，肚子餓也能直接回飯店叫外送，不需擔心錯過某個必去景點，整體旅遊節奏更加放鬆，反而更能享受生活；反觀，若在國外旅行，通常很難有這樣「慢慢來」的行程安排。貼文一出後，不少網友認同原PO意見，紛紛表示「我也覺得國旅很放鬆，不知道為什麼大家這麼反感」、「每個周末固定出遊，其實不住宿的話，國旅還是很不錯的」、「不要去鬧區的話，最近不少飯店有住宿優惠，比較一下折扣其實算高」、「我喜歡當天來回的國旅」、「推早起一天來回」、「其實我也是這樣覺得，但現在挺國旅逆風」。不過也有網友持相反意見，指出「我旅遊就是為了購物，想到比在台灣買便宜2、3倍就覺得開心」、「你出國也能把行程排鬆一點啊，自由行又沒人逼你」、「你這是跟團吧，體驗一下自由行，整個放鬆到不行」、「出國6天住宿超省錢，慢慢玩也不趕行程」、「出國也可以輕鬆玩好嗎」、「我出國也都睡到10點多再出門慢慢晃」、「你出國也可以排放空行程啊」。不少台灣人因國旅價格越來越高，選擇出國旅遊。本站曾報導，有網友抱怨國旅住宿費越來越貴，一晚要價近萬元的飯店，房內不但未提供瓶裝水，連紙拖鞋都沒有，雖然理解多數飯店不再提供一次性備品，但就連高價位飯店都不提供基本用品，讓不少網友坦言實在難以接受。