階梯價格改革試驗報告

　　“階梯水價能不能把第一檔調高一點。”10月18日，河南洛陽某國有工廠居民小區一位趙姓大爺對《21世紀經濟報道》記者說，由於自己傢裡有5口人，實行階梯水價後，用水費用上漲形成不小的負擔。

　　目前，洛陽市推行瞭階梯水價，傢庭用水第一檔為5立方米以下，每立方米價格為2.3元；第二檔為5-13立方米，每立方米價格為2.55元。

　　由於河南省的人均水擁有量隻有全國1/5，出於節約水資源的考慮，河南省物價部門從2003年就開始實施試點階梯水價制度，2005年在全省推行。目前河南18個省轄市中，已經有17個已經實施瞭階梯水價制度。

　　數據顯示，實行階梯水價後，河南萬元生產總值(GDP)用水量從2009年的96立方米，下降到2012年的65立方米，隻有全國平均水平129立方米的一半。

　　比如洛陽2010年1月實施抄表用戶階梯水價後，戶均用水減少。2012年戶均月用水隻有7.85立方米，比階梯水價實施前下降瞭約10%。

　　不過，洛陽市的階梯用水制度也有待完善，因第一檔用水限值太低，目前覆蓋的用戶隻有55%。比國傢發改委確定階梯電價第一檔覆蓋的85%左右的要求，差距比較大。

　　河南省發改委價格處處長王彥章指出，河南是全國最早全面實施階梯價格制度的省份，目前一些地方的第一檔用量需要調整。比如像天然氣的第一檔要下降，水的第一檔要上升。

　　目前在全國層面推開的隻有階梯電價，下一步階梯水價、階梯氣價也將次第鋪開。不過，因為各地經濟、環境差異比較大，效果可能不盡相同。

　　階梯價格制度促進資源節約

　　根據記者在河南洛陽的調研，實施階梯氣價、電價、水價，均能大幅提高資源節約的水平。

　　這在統計數字上可以顯示出來。

　　洛陽供電公司副總經理郭雷透露，用電戶數增加，用電比重下降，“特別是合並用電的戶數增加，說明居民的用電節約意識增強”。

　　2012年實施階梯電價後，洛陽第一檔用電戶數(第一檔用戶電每月180千瓦時，價格為每度0.56元)有所增加。2013年上半年第一檔用電量戶是94%，比上一年同期增加瞭1個百分點。同時，2013年上半年洛陽第一檔用戶用電量占比為63%，比上一年同期下降17個百分點。

　　另外，2013年上半年洛陽居民用電量同比增速為4.33%，比上一年的10.92%增速有所下降。同時申請免費用電的戶數也在增加，比如2012年年底五保戶等享受免費用電的戶數為23萬戶，2013年6月底增加為25萬戶。

　　在燃氣方面的節約則更為明顯，比如洛陽新奧華油燃氣有限公司副總經理陶經賀介紹，階梯氣價使得過去敞開用氣的情況大為改觀。

　　洛陽40萬戶居民，有2萬戶使用壁掛爐取暖。過去未實施階梯氣價時，使得冬季城市做飯時間氣壓不夠。2012年9月開始實施階梯氣價後，第一檔每月用氣量為50立方米，價格為每平方米2.3元。超過的則為每立方米2.99元。

　　改革後，居民每月用氣平均量為10.5立方米，比過去的14.7立方米下降瞭28.6%。僅僅2012-2013年一個采暖期居民取暖就為洛陽全市節約瞭500萬立方米天然氣，大大緩解瞭冬季該市天然氣調峰的壓力。

　　目前居民天然氣價格普遍低於輸配成本，即居民用氣價格低於發改委確定的燃氣公司供氣成本(含門站價格和輸氣價格)，這導致居民用氣越多，燃氣公司虧損越大。

　　“今年天然氣調價，並未動居民價格。下一步居民價格也需要調整，以便解決長期虧損問題。”鄭州華潤燃氣公司副總經理陳豫說。

　　據悉，目前鄭州第一檔天然氣用氣價格2.25元/立方米。但是上述公司目前從石油公司獲得的天然氣價格是每立方米2.27元，即門站價格，此外輸送價格為每立方米0.65元。這樣鄭州燃氣實際到達居民傢庭的價格應該達到2.92元/立方米。

　　階梯價格多元化樣本

　　不過，階梯價格制度仍有繼續完善的空間，特別是要根據各地的具體情況作出相應的政策調整。

　　以氣價為例，河南一些地區第一檔用氣量為50立方米，其實一般傢庭每月在10立方米左右。河南洛陽居民40萬戶，實際壁掛取暖的僅僅隻有2萬戶，即5%左右。所以如果要實施階梯價格，第一檔覆蓋85%左右的居民傢庭，可以下調第一檔階梯用氣量。

　　河南發改委價格處處長王彥章告訴記者，當時第一檔天然氣設定為50立方米，是考慮實施階梯價格後，多收入的一部分用於補貼低收入貧困傢庭免費用氣算出的。“現在看來，第一檔50立方米的確有點高。下一步可能要研究下調，同時還要開聽證會。”

　　而像洛陽階梯水價試點的第一檔水價定量偏低，則有可能從5立方米，進而放寬到8-10立方米。目前，洛陽每月用水在5立方米以內的傢庭僅僅占55%，8立方米以下占82%-83%，10噸以下占95%。

　　同樣，階梯電價目前在各地實施也不是一刀切。

　　比如目前各地聽證後實施階梯電價的第一檔電價，比初定的限值有所提高，這樣第一檔電價覆蓋的用戶，實際已經在90%以上，這可能使得階梯電價對於多用資源多繳費的作用，有所消減。

　　有意思的是，各地的情況差異性很大，一些發達地區階梯價格制度也有作用不明顯的情況。比如在上海，階梯電價的效果暫時不是很明顯。這表現在夏季用電變化不大。

　　而上海試水的另外一個制度，即峰谷制度，反而發揮瞭好的作用。即在晚上用電時，價格更便宜，白天用電高峰時用電則比較貴。這就使得不少居民選擇晚上低谷洗衣服和燒水。

　　而10年前上海未實施峰谷電價時，晚上居民用電比例占1/4，目前則為1/3。不過，由於目前上海電力公司買電價格為0.5元/度，在晚上谷時段用電為0.307元/度，實際上電力公司也存在居民晚上用電越多，電力公司越虧損的情況。因此相對於階梯價格制度而言，電力公司，更希望盡快調整消費電價，此更能彌補虧損。

　　類似的情況在燃氣也存在。盡管上海還沒實施天然氣階梯價格，但是上海目前民用天然氣價格為每立方米2.5元。而國傢發改委在7月10日規定上海燃氣門站價格存量氣(2012年實際使用的天然氣數量)為每立方米2.44元，增量氣門站價格(2013年新增加的天然氣數量)為每立方米3.32元。考慮到輸配成本，目前上海燃氣相關公司，對居民用氣實際上也是用得越多，公司虧損越大的情況。

　　多名燃氣公司人士指出，目前最主要的問題是，盡快將民用天然氣價格理順，否則虧損大瞭，企業生產積極性不夠。至於實施階梯價格制度，倒還是其次。

　　記者在調研中發現，在一些資源相對豐富的地區，階梯價格盡管重要，對於工商業企業實施累計加價似乎更為重要。

　　比如江蘇省目前水資源費標準提高到0.2元/立方米，地下水資源費標準提高到每立方米1.2元。其中蘇州、無錫、常州等地的地下水水資源費平均為每立方米2.7元。其中，南通針對不同深度的地下水實施不同的水資源費。

　　南通節水辦主任馬進指出，南通並不缺水。但是南通過去改革開放初期開采地下水嚴重，目前要保護這部分寶貴的地下水，采取提高價格辦法，是要讓企業提高成本，自動轉向使用市政配套管網的水。“由於在改革開放初期，政府批準瞭企業用地下水，現在不能用行政手段，不允許使用地下水，而應使用價格手段，可以讓企業減少或不再使用地下水，避免生態環境破壞。”他解釋說。