國家賠償法
【制定日期】民國69年6月20日
【公布日期】民國69年7月2日
【法規沿革】
1‧中華民國六十九年七月二日總統（69）台統（一）義字第3720號令制定公布全文17條
【法規內容】
第1條（立法依據）
本法依中華民國憲法第
二十四條制定之。
第2條（國家賠償責任）
本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。
公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。
前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權。
【解釋.判例】
解釋第469號
第3條（國家賠償責任）
公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任。
前項情形，就損害原因有應負責任之人時，賠償義務機關對之有求償權。
【解釋.判例】
94_台上_2327【參考裁判】
93,國,20*
90,上國易,5*
92,國,21
第4條（視同公務員）
受委託行使公權力之團體，其執行職務之人於行使公權力時，視同委託機關之公務員。受委託行使公權力之個人，於執行職務行使公權力時亦同。
前項執行職務之人有故意或重大過失時，賠償義務機關對受委託之團體或個人有求償權。
第5條（補充法）
國家損害賠償，除依本法規定外，適用
民法規定。
第6條（特別法）
國家損害賠償，本法及
民法以外其他法律有特別規定者，適用其他法律。
第7條（賠償方法）
國家負損害賠償責任者，應以金錢為之。但以回復原狀為適當者，得依請求，回復損害發生前原狀。
前項賠償所需經費，應由各級政府編列預算支應之。
第8條（時效期間）
賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾五年者亦同。
第二條第三項、
第三條第二項及
第四條第二項之求償權，自支付賠償金或回復原狀之日起，因二年間不行使而消滅。
第9條（賠償義務機關）
依
第二條第二項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為賠償義務機關。
依
第三條第一項請求損害賠償者，以該公共設施之設置或管理機關為賠償義務機關。
前二項賠償義務機關經裁撤或改組者，以承受其業務之機關為賠償義務機關。無承受其業務之機關者，以其上級機關為賠償義務機關。
不能依前三項確定賠償義務機關，或於賠償義務機關有爭議時，得請求其上級機關確定之。其上級機關自被請求之日起逾二十日不為確定者，得逕以該上級機關為賠償義務機關。
第10條（書面請求及協議書）
依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。
賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協議成立時，應作成協議書，該項協議書得為執行名義。
【相關書狀】
賠償請求書
第11條（訴訟）
賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。但已依
行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。
依本法請求損害賠償時，法院得依聲請為假處分，命賠償義務機關暫先支付醫療費或喪葬費。
第12條（訴訟之補充法）
損害賠償之訴，除依本法規定外，適用
民事訴訟法之規定。
第13條（有審判職務公務員侵害人民權利）
有審判或追訴職務之公務員，因執行職務侵害人民自由或權利，就其參與審判或追訴案件犯職務上之罪，經判決有罪確定者，適用本法規定。
【解釋.判例】
釋字第228號
第14條（公法人之準用）
本法於其他公法人準用之。
第15條（外國人之適用）
本法於外國人為被害人時，以依條約或其本國法令或慣例，中華民國人得在該國與該國人享受同等權利者為限，適用之。
第16條（施行細則）
本法
施行細則，由行政院定之。
第17條（施行日）
本法自中華民國七十年七月一日施行。
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【編註】本超連結法規檔提供學習與參考為原則；如需正式引用，請以政府公告版為準。
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| 壹、 提起國家賠償須知 |
| 一、 國家賠償法之適用： |
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國家賠償法第五條規定，國家損害賠償，除本法規定外，適用民法規定，第六條規定，國家 損害賠償，本法及民法以外其他法律有特別規定者，適用其他法律，因此，民法為國家賠償法之補充法，於國家賠償法及民法之外，其他法律中有國家賠償規定者， 例如土地法第六十八條、第七十條、第七十一條、警械使用條例第十條、鐵路法第六十二條及郵政法第二十九條等規定，則為國家賠償法之特別法。以上三者之適用 順序，原則依特別法優於普通法，一般法優於補充法之原則予以適用。 |
| 二、 國家賠償類型： |
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（一） 公務員積極執行職務行使公權力之國家賠償責任： |
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| 1.定義： |
國家賠償法第二條第二項前段規定：「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。」 |
| 2.要件： |
（1）須為公務員執行職務行使公權力之行為。
（2）須為不法之行為。
（3）須行為人有故意或過失。
（4）須侵害人民之自由或權利。
（5）須有因果關係。 |
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（二） 公務員怠於(消極)執行職務行使公權力之國家賠償責任： |
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| 1.定義： |
國家賠償法第二條第二項後段規定：「公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者，亦得請求國家賠償。」」 |
| 2.要件： |
(大法官會議解釋第四百六十九號)：須同時符合下列四要件。 |
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| （1） |
凡制定法律之規範係為保障人民生命、身體及財產等法益，非僅屬賦予推行公共政策之權限者。 |
| （2） |
法律對主管機關應執行職務之作為義務有明確規定，且並未賦予作為或不作為之裁量餘地。 |
| （3） |
該管機關公務員怠於執行職務行使公權力，具有違法性、故意或過失及相當因果關係。 |
| （4） |
致特定人之自由或權利遭受損害。 |
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（三）公有公共設施之設置或管理之國家賠償責任： |
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| 1.定義： |
國家賠償法第二條第二項後段規定：「公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者，亦得請求國家賠償。」」 |
| 2.要件： |
（1）須為公有公共設施。
（2）設置或管理有欠缺。
（3）人民之生命、身體或財產受有損害。
（4）公有公共設施之設置或管理有欠缺與人民所受損害間有因果關係。 |
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| 三、 國家賠償之方法及範圍 |
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| （一）方法： |
國家賠償法第七條第一項規定：「國家負賠償責任者，應以金錢為之，但以回復原狀為適當者，得依請求，回復損害發生前原狀。」 |
| （二）範圍： |
賠償範圍適用民法規定，財產上損害依民法第二一六條第一項包括所受損害及 所失利益。對於被害人因此喪失或減少勞動能力，或增加生活上之需要時，亦應依民法第一百九十三條第一項規定負賠償責任。非財產上損害得依民法第一百九十四 條、一百九十五條第一項請求賠償，名譽受侵害者，得依一百九十五條第一項後段請求回復名譽之適當處分。 |
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| 四、 國家賠償請求程序及注意事項 |
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| （一） 國家賠償之當事人 |
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１.國家賠償請求權人： |
通常指權益受侵害之被害人，除自然人外，尚包 括法人。被害人死亡者，對於被害人之父、母、子、女及配偶，雖非財產上之損害，亦得請求賠償相當之金額；對於支出醫療及增加生活上需要之費用或殯葬費之人，或被害人對之負有法定扶養義務之人，亦應負賠償責任。 |
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2.賠償義務機關：國家賠償法第九條關於賠償義務機關認定如下 |
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| （1） |
依第二條第二項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為賠償義務機關，。另如為受委託行使公權力之團體或個人，其執行職務行使公權力時，視同委託機關之公務員，此時以委託機關為賠償義務機關。 |
| （2） |
依第三條第一項請求損害賠償者，以該公共設施之設置或管理機關為賠償義務機關。 |
| （3） |
依第三條第一項請求損害賠償者，以該公共設施之設置或管理機關為賠償義務機關。 |
| （4） |
不能依前三項確定賠償義務機關，或於賠償義務機關有爭議時，得請求其上級機關確定之。其上級機關自被請求之日起逾二十日不為確定者，得逕以該上級機關為賠償義務機關。 |
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| 貳、國家賠償程序及訴訟之提起 |
| 一、 協議先行程序： |
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依國家賠償法第十條規定，請求國家賠償應先以「書面」向賠償義務機關請求之，固採「協議先行主義」。此一書面應載明下列事項，由請求權人或代理人簽名或蓋章，提出於賠償義務機關，即： |
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| （1） |
請求權人之姓名、性別、出生年月日、出生地、身分證統一編號、職業、住所及或居所。請求權人為法人或其他團體者，其名稱主事務所或主營業所及代表人之姓名性別住所或居所 |
| （2） |
有代理人者，其姓名、性別、出生年月日、出生地、身分證統一編號、職業、住所及或居所。 |
| （3） |
請求賠償之事實、理由及證據。 |
| （4） |
請求損害賠償之金額或回覆原狀之內容。 |
| （5） |
賠償義務機關。 |
| （6） |
年、月、日。 |
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賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。一般而言，協議結果約有以下幾種可能： |
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| （1） |
協議成立者，應做成協議書，該項協議書並得為執行名義。 |
| （2） |
拒絕賠償。惟如被請求賠償損害之機關，認非賠償義務機關或無賠償義務者，得不經協議，於收到請求權人之請求起三十日內，以書面敘明理由拒絕之，並通知有關機關（國家賠償法施行細則第十九條） |
| （3） |
自請求之日起逾三十日不開始協議 |
| （4） |
自協議開始之日起於六十日協議不成立。 |
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除協議成立情形外，其餘(2)~(4)三種情形，依國家賠償法第十一條第一項規定，賠償請求權人均得提起損害賠償之訴（即後述國家賠償訴訟）。 |
| 二、 國家賠償訴訟： |
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| （1） |
民事訴訟 |
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依國家賠償法第十二條規定，損害賠償之訴，適用民事訴訟法之規定，故其性質屬於民事訴訟。
提起損害賠償之訴，應先以書面向賠償義務機關請求協議，以一協議先行主義，一般認為係強制規定，構成提起國家賠償訴訟之合法要件。 |
| （2） |
合併於行政訴訟請求國家賠償 |
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唯依行政訴訟法第七條規定，提起行政訴訟，得於同一程序中，合併請求損害賠償或其他財產上給付。因此，被害人民亦得於提起行政訴訟時，合併提起國家賠償訴訟。 |
| （3） |
請求假處分 |
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國家賠償法第十一條第二項規定，依本法請求損害賠償時，法院得依申請為假 處分，命賠償義務機關暫先支付醫療費或喪葬費。賠償義務機關於收受假處分裁定時，應立即墊付（國家賠償施行細則第三十五條參照），為其墊付數額應於給付賠 償金額時扣除之（國家賠償法施行細則第三十六條第一項）。請求權人受領暫先支付之醫療費或喪葬費後，有下列情形之一者，應予反還：Ａ.協議不成立，又不請 求繼續協議﹔Ｂ. 協議不成立，又不提起損害賠償之訴﹔Ｃ.請求權人受敗訴判決確定﹔Ｄ.暫先支付之醫療費或喪葬費，超過協議、訴訟上和解或確定判決所定之賠償總金額者，其 超過部分（國家賠償法施行細則第三十六條第二項參照） |
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| 三、 時效： |
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國家賠償法第八條第一項規定，國家賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅﹔自損害發生時起，逾五年者亦同。其中，所謂「知有損害」，須知有損害事實及國家賠償責任之原因事實（國家賠償法施行細折第三條之一參照） |
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