林益世案燃燒了很久，也讓我想起民國94年5月的一紙公文：ｏｏｏ院秘書長94年5月16日ｏｏｏ號函，主旨：函送94年5月11日本院第ｏｏｏ次會議對「當前ｏｏｏ報告」案之決定及  院長提示如附件，請查照辦理。

　　以秘書長名義對外行文，這可能是政府部門長年來的傳統？但卻是一個令人深思的問題！秘書長究竟是何角色？

一、從字面上來看，大家應該都知道秘書長不就是幕僚長嗎！通常秘書長是要針對人、事提出更高明的見解，陳送上級核定，因此秘書長應該是位高而沒有任何權力的！秘書長所有的意見都要經過首長或副首長核定後成為機關的「行政命令」，而非秘書長的命令！

二、秘書長既無權力，當然就不能對外行文、下達命令！

三、所有公務人員的意見都是經過主管核定後，以部門或構關名稱對外行文，它代表的是機關、法人的意見。所以機關、法人中的「人」(包括首長在內)，是不對外行文的，因此我們只會看到「內政部　函」、「交通部　函」、「經濟部　函」、「台北市政府　函」，不會看到「ｏｏｏ部長　函」、「ｏｏｏ市長　函」。因此，也沒有什麼「ｏｏｏ秘書長　函」的。

　　當秘書長可以對外行文時，正表示他的權限很大，可以「呼風喚雨」，也就是腐化的開始－絕對的權力，絕對的腐化。

　　秘書長是幕僚長，他的角色相當於宰相，就像是諸葛孔明的角色；所以秘書長應該是足智多謀、經驗豐富的「老臣」。另外地方政府首長也有所謂的「機要」，或是企業裡的「特助」，都是等同於秘書長的角色，不是任何人都可以勝任的，他們都需要更多的歷練，以及淡定的功力！。

 　　從中央到地方的各級政府首長都該從林益世事件中得到寶貴的教訓：民主選舉、政黨政治不是分贜政治，謹慎用人才是執政成功的首要條件！