昨晚驚見考試院秘書長林水吉先生請辭的消息，雖然媒體報導林秘書長稱辭職與考績法、工作都無關，純屬健康因素。但時機不對，目前考績法修法正在熱頭上，所以很難令人相信林秘書長的「突然」請辭與考績法修法無關。林秘書長將請辭與考績法撇清，應該是保護主子吧？真是忠心耿耿！

　　大家都知道公務員很難考，能夠當公務員的應該都是精英－至少很有程度，很會考試。但是社會大眾對公務員卻有不少非議，問題出在哪裡？是少數人在批評，然後大多數人在人云亦云？是批評的人過於吹毛求疵？還是少數不良分子，造成一竿子打翻一條船的人？在就業困難賺錢不易之際，公務員的穩定工作收入，是否很容易成為眾矢之的？於是乎社會形成一種氛圍：要大力整頓公務員。考試院考績法的修法迎合了普羅大眾，然而這種強制性的作為（３％丙等），當然會引起公務員的強烈反彈，這就像是要建中、一女中每年必須留級３％的學生一樣。

　　甲先生普考、特考、高考及格，因不屑主管的作為憤而辭職從商。乙先生留美工科碩士、國內國立大學商科碩士，五育兼備，公職三十年，因派系關係，兩次升遷無望，五十出頭就退休，目前從事國際貿易。

　　改革是有必要的，但要對症下藥。公務員的問題並不在於「考績」，而在於公務員的文化！

一、馬屁文化：這是公務員的「傳統文化」，最有名的就是「錢」政府的扁帽部隊、巧克力部隊。為什麼公務體系中會流行著「東混西混，一帆風順；苦幹實幹，撤職查辦。」不是沒有原因的，東混西混能夠一帆風順，靠得就是馬屁？馬屁文化不除，考績法又有何用？但是馬屁文化很難除，否則自古以來為何常是倿臣、奸臣當道？畢竟人總是喜歡聽好聽的話。

二、派系文化：所謂一人得道雞犬升天，這就是派系文化，私人機關亦然。因為派系文化，所以才有ＸＸ幫，「錢」政府時代，坊間流傳所謂的三台幫：台大幫、台南幫、台獨幫。派系文化造成升遷講派系，又如何能提升公務員士氣？

三、威權文化：公務員很多的無奈是「官大學問大」，高階主管不懂得尊重幕僚的專業，一意孤行，造成中、低公務員的挫折，久而久之形成「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的文化。前法務部王清峰部長執意「不執行死刑」，基本上也算是威權文化的一種。如果本次考績法的修法，幕僚的意見是「不妥」，而關院長的強力改革，是不是也算威權文化？

四、關說文化：有兩種，一種叫做「官」說文化，另一種則是民意代表的關說；其結果是造成升遷靠關係，再多的能力、努力，也抵不過「關說」一句話，關說造成公務員的無力感。前一陣子的熱門新聞：藝人陳某的孩子在學校犯錯，結果是透過關說，而不了了之。

五、官官相護文化：是包庇文化，也是諉過文化。上有過，一面推給下屬，一面保護上位者。上面永遠不會錯，都是下面的錯。

六、外行領導內行文化：最明顯的出現在「空降部隊」，還有就是政務官、特任官酬庸當政，好大喜功大談改革。讓專業資深的公務員，如寒蟬禁聲，乾脆不做為，長官說的算！

　　公務員理當是社會的精英，會為人民所詬病，「君子之德風，小人之德草。」各級主管都有責任。公務員的這些陋習文化非來自馬政府，光是考績法「一帖藥」是治不了百年沈疴的。

　　企業要重生，談企業再造、重塑企業文化。政府要改革，該談談「人員變革」，在上位者要先檢驗自己的文化陋習，再重塑組織（公務員）文化。３％的丙等是改變不了馬屁文化、派系文化、威權文化、關說文化、官官相護文化、外行領導內行文化。

PS.不知拙文是否搔到了公務員文化的癢處？尚祈先進不吝補充。