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作者為成大特聘教授及助理研究員

川普此次的東亞行主要拜訪日本、南韓、中國大陸、越南及菲律賓,此次川普之行雖然看起來像是逃離國內「通俄門」的風暴,但所造訪的國家還是以高規格款待這一個強國霸主總統。在這一個看似皇帝出巡般的東亞之行中,到底川普葫蘆裡是賣什麼藥?
川普雖貴為美國總統,但是他身體裡還是流著商人的血液,從他在競選的時候一方面喊著讓美國再次偉大,另一方面反對美國在全球推動民主革命。
在他的核心思想中,美國要再次強大,必須依靠經濟的發展,避免無謂的支出。為達成這個目的,就必須吸引外國資金到美國投資設廠,以增加國內的就業率,同時減緩貿易逆差及縮減政府支出。從他的核心思想中,自然地發展出這次東亞之旅的重要議題:即北韓問題及經濟問題。
其實,東亞五國對於川普的外交首訪,有其相對高度的政經期待。如日本主要是希望川普可以協助處理北韓和區域安全問題,如果不支持多邊貿易的TPP,也不要妨礙亞太區域國家的進行。
南韓也希望美國可以協助處理北韓問題,但是川普的大嘴巴和嘴砲個性,也讓位居第一線安全風險高的南韓非常頭痛;越南則是希望與美國就南海問題進行討論,但是美國卻以解決兩國間貿易赤字為重;菲律賓則是希望美國不要插手南海問題,讓美國沒有戲唱,卻也免除降低美國對菲律賓在軍事安全上的承諾與支出。
中國與其他四國不同,中國想要與美國平起平坐,實踐習進平的「新型大國關係」策略,以及穩定中美戰略伙伴關係。因此對於美國的態度,政治考量優先於經濟考量,期待透過與美國簽屬2,535億美元的巨額商業合約,來換取中國與美國共享在全球政治霸權的地位。
從外界來看,川普在這次的東亞之旅得到想要的巨大經濟利益,完全符合商人氣質的川普意圖和盤算,但是在國際政治上卻是令盟友失望的,川普讓美國霸權出現唯利是圖的自利印象,忽視美國該贏取盟友軍事上的信任與責任,以及將民主人權的核心價值訴求放一邊,可能無意間讓盟友失去對美國的信任,轉向親中。
雖然在經濟利益上,川普獲得了將近3,000億美元的商業合約利益,但是在貿易赤字的結構問題上,卻沒有實質的改變。
另外,在北韓問題上,川普此行還是沒有辦法給中國對於北韓有實質層面的約束作為,以及日韓對於川普的北韓問題處理,有點以鄰為壑的作法,可能將日韓推向戰爭邊緣,卻讓自己隔岸觀火、置身度外。難怪外界對此解讀川普:贏了裡子(經濟),卻失了面子(政治)。
其實,對於川普此次的東亞之行,外界也可以太低估川普的外交能耐。儘管川普的嘴砲和非傳統政治人物的不羈氣質,令人難以苟同。但是對於川普在訪問東亞12天當中,卻沒看到金正恩魯莽的軍事挑釁或是嘴巴叫囂的相關新聞。
一方面顯示出金正恩的克制,對川普於自家門口前溜達之際還出來「嗆聲」,可能招來一些軍事風險。另一方面,在北韓的飛彈威脅下,美國也透過此一威脅來增加美國的經濟利益,如川普所言:「日本同意承擔更多日美防衛負擔,作為手段,將讓日本採購美國的戰鬥機和導彈防衛系統」。
在南韓期間的會談,川普表示「文在寅總統對於平等承擔駐韓美軍費用,顯示出積極姿態」;在越南訪問期間,川普呼籲越南購買美國導彈及其它武器系統,因為這有利於消除兩國之間的320億美元的貿易不平衡。川普充分透過北韓問題對於區域穩定威脅,來促使日韓越購買更多的軍事武器,來減少雙方貿易逆差的問題。
更重要的是,川普對於東亞區域的外交戰略佈局,在其主動推出「印度洋-太平洋戰略」後,不但可以看出川普正在操縱外交上的兩手策略,甚至更可以清晰看出商人川普版的外交戰略利益與思維。川普可以在商業上屹立不搖,絕不是等閒之輩,用瘋子來理解川普,可能太過於天真。
亞太戰略的布局伴隨著川普商人氣質的外交手腕,可以看出其在商業外交的軟手段,具有外交彈性,而另一方面在亞太戰略上的應用,卻是可以從區域經濟整合到軍事聯盟的硬手段操作,這才是川普整體東亞外交戰略的企圖,至少可以達到「一石四鳥」的戰略利益與優勢:
一則,可以從中國獲得經濟利益,建立中美經濟戰略伙伴的雙贏關係,又可以進行至少心理層次對中國圍堵的區域戰略意圖。
二則,跳脫出歐巴馬時期的亞太區域戰略的格局,讓川普在印太戰略的區域擴張上,更具有區域戰略思維的昇華。
三則,亞太戰略不僅是區域經濟整合意涵,更具有軍事聯盟的企圖,深獲印度、印尼、日本、澳洲的軍事戰略支持,無形中將增強美國在東亞區域上第一島鏈防衛布局的實力。
四則,將南亞的印度引入東亞,結合南亞、東南亞和東北亞,甚至南太平洋的整體戰略,肯定讓印度更願意參與,發揮制衡中國的效果。
總體而言,川普的新亞洲外交戰略可能不是那麼天真的只是商業利益,來推動所謂美國第一而已,更重要的是川普正試圖在新亞洲戰略上,和其他亞洲國家在政經外交的劇本上,不再扮演「主角」的角色,而是扮演一個更能隨心所欲的「導演」角色,這可能更符合川普的商人特質。
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