隨著人類文明進步，城市化的發展也越快速，聯合國人類住區規劃署曾經發佈一份報告指出，城市消費和生產所排出的溫室氣體已佔到全球溫室氣體總量的70%，城市溫室氣體排放已成為當今世界最大的來源；同時，溫室效應所帶來的氣候變化也給城市發展及其不斷增長的人口帶來重大挑戰，其影響波及到城市供水、基礎建設、交通服務、生態系統、能源供應、工業生產以及城市居民的生計等各個方面。

聯合國人類住區規劃署執行主任克洛斯指出，隨著人口的不斷變化和經濟規模的急速成長，城市將會排放出更多的溫室氣體。人類應該審慎的思考，改變能源消費模式，改善公共運輸系統和城市規劃，讓能源使用變得更加合理，進而保持高生產力，同時，逐步減少城市溫室氣體人均排放量。

聯合國人類住區規劃署的報告中還指出，城市溫室氣體排放主要來源與化石燃料的消耗有極為密切的關連性，包括能源(住宅、商業、工業、運輸)、工業製程、農業、林業、廢棄物等。如果以生產類數據為基礎進行統計，那麼由城市人類活動引起的溫室氣體排放量所佔比例為40%至70%之間。如果是以消費類數據為基礎，即無論生產地在哪裡，由城市居民消費各類產品所導致的溫室氣體排放量佔比例則高達60%至70%，由此可看出城市對於溫室氣體排放的影響性。

故未來政府在實施及執行相關政策時，可考量把氣候變化應對措施與城市發展相結合，採用新思維和新方式思考未來，改變城市地區的運作模式，進而降低溫室氣體排放量。

※縣市層級盤查參考資料來源

有鑑於國際之間對城市溫室氣體排放管理的發展趨勢，我國各級縣市政府早在民國94年起即進行其行政轄區溫室氣體排放量估算，作為推動直轄市及縣市溫室氣體減量行動之基礎。為呼應國際潮流及國內節能減碳管理之目的，我國曾參與地方環境行動國際委員會(ICLEI-Local Governments for Sustainability，簡稱ICLEI)進行國際城市組織或相關減量倡議活動包括臺北市、新北市、桃園縣、雲林縣、嘉義縣、臺南市、高雄市、屏東縣、宜蘭縣等10個縣市；另外，臺北市、新北市以及臺中市等，則為世界城市暨地方政府聯合會(United Cities and Local Government，簡稱UCLG)之會員。

然而，目前國內各直轄市及縣市政府針對溫室氣體的盤查尚屬起步階段，許多地方政府對於溫室氣體盤查程序及相關規定還不是很明確的瞭解，故造成縣市政府對溫室氣體盤查產生很多的疑惑及擔心。有鑑於此，行政院環境保護署特別訂定「縣市層級溫室氣體盤查計算指引」，期使我國各直轄市及縣市政府能夠依照本指引以符合一致性的要求進行推動盤查工作，推估各地方政府的溫室氣體排放量，進而對外與國際接軌，使我國做法能夠符合國際化的潮流；對內則可做為我國城市溫室氣體排放管理之參考，掌握城市排放基線作為制定符合城市特色之減量策略的參考基礎。

「縣市層級溫室氣體盤查計算指引」之編撰係參酌國際間目前已經發展之地方層級溫室氣體盤查相關指引，包括以城市作為減碳主體的「地方環境行動國際委員會」(ICLEI) 於2009年公布國際地方政府溫室氣體分析議定書(International Local Government Greenhouse Gas Emissions Analysis Protocol，簡稱IEAP)而研擬訂定之。該指引主要為建置城市溫室氣體排放量盤查作業標準，協助定義及計算各縣市政府轄內之排放源及排放量，期藉由標準化的量化方法與透明之報告呈現方式，進而掌握直轄市及縣市政府的溫室氣體排放基線，確保直轄市及縣市政府所建置的排放基線符合國際間對於相關數據要求的可量測及可報告之發展趨勢，並期待未來在國內可行之環境條件下，進一步執行適當之查驗工作。

※結語

國際低碳城市議題正如火如荼的展開並推廣，環保署期待透過中央與地方攜手合作，希望越來越多的縣市政府可加入推動低碳行列，因地制宜的配合發展再生能源、節約能源、綠色運輸、低碳建築及城市環境綠化等低碳措施規劃，打造台灣特有的低碳城市特色，以建立低碳的永續台灣，並進而成功推動城市低碳外交，把我國城市減碳的成果推向國際舞台！

※參考文獻

1.行政院環保署，「縣市層級溫室氣體盤查計算指引」，100年7月。

2.科技日報：聯合國發佈報告稱城市化與氣候變化關係密切

3. United Nations Human Settlements Programme, UN-HABITAT

(作者: SGS 評審專員 謝禎檣)