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【專家之眼】別把施行日，拿來混淆年金溯及效力

近日有關「公教停砍年金修法」是否能溯及既往的爭議，再度成為輿論焦點。部分主管機關對外表示，修法條文未另定施行日期，因此溯及效力存有疑義，甚至影響實際執行。這樣的說法，表面看似謹慎，實際上卻將法律制度中原本已清楚區分的概念混為一談。要釐清這個問題，其實不必先從行政解釋出發，而應回到條文本身。這次公教停砍年金的修法，並非概括宣示，更不是事後補寫，而是立法者在法律條文中，已明確規定溯及適用的時間基準與適用對象。換言之，立法者已清楚交代「回溯到何時、適用哪些人」，並未留下由行政機關自行判斷的模糊空間。若仍以溯及效力不明為由遲疑執行，顯然與條文明文呈現的立法意旨有所落差。真正引發爭論的關鍵，在於「法律未另定施行日期」。然而，依我國長期一貫的立法原則，法律若未特別規定施行日，即以公布日作為生效日，這不是例外，而是立法與行政運作的基本常態。施行日的功能，在於確認法律自何時開始生效，而非用來判斷立法者是否有意賦予溯及適用的效果。事實上，從既有立法實務即可清楚看出，施行日並非用來處理溯及問題。以《所得稅法》為例，歷次修正時，常見條文明定「自特定課稅年度起適用」，即使法律公布時該課稅年度早已開始，甚至接近結束，實務上仍依條文所定基準回溯適用，司法實務亦長期承認其效力。其關鍵始終在於條文是否寫得明確，而非是否另定施行日。類似的立法體例，在社會保險法制中亦十分普遍。《勞工保險條例》與《國民年金法》歷次修正時，針對年資認定、給付計算或制度調整，均曾明文規定自特定過去時間點起適用，以銜接新舊制度、避免保障出現斷裂。這些規定是否具有溯及效果，同樣取決於條文是否清楚界定適用時間範圍，而非是否另行規定施行日。至於《稅捐稽徵法》，立法例亦清楚顯示相同思維。該法在修正時，曾就程序或權利保障規定，明定適用於「尚未核課確定」或「尚未確定」的案件，其溯及效果同樣係由條文明確決定，而非交由施行日另行判斷。換言之，法律可以先生效，再依條文內容決定是否、以及如何向前適用，這正是我國長期一貫的立法技術。這些例子都清楚顯示，在我國立法體例下，溯及效力是否存在，關鍵始終在於條文是否寫得明確，而不是法律是否另定施行日期。施行日處理的是法律何時生效，溯及條款處理的則是法律適用的時間範圍，兩者屬於不同層次的制度設計，彼此並不衝突。用更白話的方式說，法律必須先生效，才能依條文內容向前適用；但並非因為未另定施行日，條文中已清楚寫明的溯及規定，就當然失去效力。若將爭議簡化為「沒有定施行日，所以溯及適用有問題」，其實是誤把不同制度功能混為一談。年金改革牽動信賴利益與世代公平，本就是高度敏感的公共議題，更需要行政機關以專業、誠實的態度面對。回到條文本身依法行政，依立法意旨落實執行，讓爭議在制度內逐步收斂，或許才是社會最期待、也最負責任的做法。

健康主題館／冬天防皮膚乾癢 洗澡後擦乳液更鎖水

冬天一到，許多人的皮膚變得又乾又癢，擦乳液卻沒有太大的改善，乾燥瘙癢症狀持續加劇。長庚醫院皮膚部主治醫師吳吉妮表示，冬天氣溫低、空氣乾燥，導致皮膚的油脂和水分分泌不足，引發皮膚乾癢，再加上室內暖氣加速水分蒸發，以及使用過熱水溫洗澡，皮膚水分流失更快速。「若天冷氣溫驟降，就容易引起皮膚出現乾燥、緊繃、脫屑、發癢等症狀，求診病患增加。」吳吉妮說，冬天皮脂腺分泌隨之減少，天氣一冷，皮膚缺乏天然油脂保護，嚴重會引發冬季濕疹，脂漏性皮膚炎患者也有增加趨勢。尤其中老年人隨年紀增長而皮脂腺分泌下降，保水能力不足，老化的神經特別敏感，當空氣乾燥時就覺得癢到不行。可用油脂含量高的乳霜不少人會塗抹乳液保濕，吳吉妮指出，市售乳液的配方與功能種類繁多，整體而言，乳液主要用來滋潤與保護肌膚，在清潔後補充流失的水分與油脂，緩解乾燥、改善膚況，並維持皮膚屏障的正常運作。不過，冬季因為皮脂腺分泌減少，建議可使用油脂含量較高的乳霜，甚至是含油量較高的產品，例如凡士林，直接鎖住水分。冬季皮膚問題多，如果皮膚乾燥抓癢，就可能出現紅疹、龜裂問題；當屏障受損，皮膚變得脆弱時，對外界刺激更敏感，容易泛紅、刺癢。吳吉妮提醒，皮膚紅腫癢，已屬於發炎狀態，反覆搔抓除了加重皮膚症狀，未妥善處理恐有蜂窩性組織炎的危險。若是異位性皮膚炎、糖尿病及肝腎功能不全患者，抓出傷口時，則容易使病情惡化。冬天一定要幫身體做好保濕，「千萬別覺得擦乳液太麻煩。」吳吉妮提醒，日常保養以乳液、嬰兒油、凡士林補充皮膚的油脂，在沐浴後身體未完全乾燥時立刻塗抹，效果最好。若仍覺得皮膚乾燥、搔癢，應先排除是否有脂漏性皮膚炎等皮膚疾病，視情況尋求專業皮膚科醫師評估診治。冬天皮膚保養撇步1洗完澡擦乾身體後馬上塗抹乳液，因為一走出浴室吹到冷空氣，水分就被帶走了，建議可在浴室放置一瓶乳液。2洗澡的水溫避免太燙、洗太久，有些人喜歡洗到全身通紅、冒熱煙才出浴室，對皮膚會造成高溫傷害。3洗澡時間盡量控制在15分鐘內，水溫「溫熱即可」，不要超過體溫。2026運勢大解析▪️殺破狼／2026年12星座整體運勢（上）金牛邂逅對象、處女注意財務▪️殺破狼／2026年12星座整體運勢（下）天秤苦盡甘來、摩羯戀情開花▪️殺破狼2026年感情運大公開！揭「桃花最旺、感情最坎坷」星座Top3▪️2026上半年生肖整體運(上)／牛要相信自己、虎避免做重大改變▪️2026上半年生肖整體運(下)／豬功高震主、這動物當心爛桃花

元氣最愛問╱年輕時多存腦本 預防失智要「三動」

知名藝人羅志祥近日透露母親確診罹患阿茲海默症，形容她的記憶彷彿被橡皮擦抹去了。許多人擔心經常忘東忘西是否為失智症的前兆？台大醫院神經部特聘主治醫師邱銘章在「元氣最愛問」節目中指出，記憶力衰退是中老年人常見的現象，但若「重複出現記憶力問題」，並且「周遭人也覺得有異狀」，應盡速就醫診斷。台大醫院神經部特聘主治醫師邱銘章。記者林澔一／攝影走道效應記憶短暫遺忘邱銘章提醒，如果出現某些記憶短暫遺忘的情況，不用太過緊張，例如，從房間走到廚房後突然忘記要拿什麼，走回房間才又想起來，這在心理學上稱為「走道效應」，在正常人身上也會發生，這種現象是大腦為了節省記憶能量所做的調整，並不代表失智。許多人擔憂頭部外傷可能增加失智症的風險，邱銘章表示，這確實有可能，但一般日常生活中的輕微碰撞並不會直接導致失智症。真正需關注的風險，則是來自中度以上的頭部外傷，尤其是導致意識喪失或昏迷超過一小時的情況。保護頭部避免嚴重外傷邱銘章說，當腦部因外傷出血，並在電腦斷層掃描或核磁共振掃描檢查發現異常，長期累積可能成為失智症的危險因子。因此，保護頭部並避免嚴重外傷，是預防失智症的重要措施之一。人生可大致分為40歲以前、40至65歲、65歲以後三個階段。邱銘章指出，在前兩個階段，應該積極學習新知，如接受教育、培養新技能，以促進大腦神經網絡的連結，提升認知儲備，進而降低失智症的風險，並延緩失智發生。出現重複記憶盡速就醫許多40至50歲的上班族可能會發現，過去能輕鬆同時處理多項工作，但現在卻感到力不從心，甚至懷疑記憶力衰退。邱銘章表示，這並非失智前兆，而是「工作記憶」下降，建議隨著年紀增長，使用大腦資源時要更專注，一次只專心做一件事情，就會比較得心應手。邱銘章指出，記憶力衰退是正常現象，但若重複出現記憶力問題，應盡速就醫。年輕時多存腦本，搭配「三動」生活和健康飲食，可有效預防失智，讓大腦保持活力。預防失智飲食目前並沒有特定藥物能有效預防失智，但研究發現，健康飲食能夠減少風險。其中，地中海飲食與麥得飲食被認為最有幫助。這些飲食模式強調4大重點：●攝取大量生鮮蔬菜，但須留意並不包含水果，除了藍莓、黑莓、草莓等莓果類以外。●多攝取未精緻穀類、綠色蔬菜、堅果、橄欖油等富含抗氧化物的食物。●減少紅肉攝取，改吃魚類和雞肉，以減少飽和脂肪酸對大腦的影響。●限制全脂奶類、加工食品與人造奶油，避免攝取過多反式脂肪。防失智要「三動」1.動身體：每周至少進行2.5小時以上的有氧運動，讓心跳上升、身體微微出汗，這有助於促進腦部血液循環。如果真的沒時間，可以利用快走和騎腳踏車代替開車。2.動腦：多學習新事物，如學下棋、烹飪，或挑戰不同工作內容，避免大腦陷入固定模式。3.社交互動：孤獨與缺乏社交刺激會提高失智風險，因此要保持人際互動，不要只是在社群軟體上傳長輩圖，而是要進行語言交流，分享想法與情感，這樣能有效刺激腦部運作。