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工商時報【賴湘茹╱台北報導】

立法院內政委員會昨（28）日通過初審，增修兩岸人民關係條例法，對於海基會人員增修與公務員旋轉門條款一致的內容，「其代表及處理受託事務之人員退離職後3年內，不得擔任與其離職前5年之職務直接相關之營利事業之董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問」，違者將處2年以下有期徒刑，得併科100萬元以下罰金。

此外，在相關條文中明確以文字表述，針對海基會中政府指派的董事、監察人負有公務員利益衝突迴避義務，違反者，將受公務員利益衝突迴避法的罰則，處100萬以上，500萬以下罰款，所得財產利益要追繳。具體應對到海基會的職位，受拘束的對象就包括董事長、副董事長以及各政府部門指派的董事。

目前全案初審通過，接下來將送院會進行二讀，據了解還會進行朝野協商。陸委會發言人楊家駿昨表示，針對海基會人員受公務員旋轉門條款規範，陸委會認為沒有需要；如果立委真的認為有其規範必要，則是否要等同公務員旋轉門條款、違者處以刑事罰則，應有溝通討論空間。

楊家駿表示，海基會人員不屬於公務員，公務員的很多保障海基會人員是沒有享受的，義務負擔卻要等同公務員，中間的?平原則應該要多加考量。楊家駿進一步指出，因旋轉門涉及刑責，罪刑法定主義很嚴重，構成要件必須要明確。

還有一個關鍵是，在旋轉門條款部分，根據條文，是不得擔任「直接相關」之營利事業之董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。但目前對於「直接相關」要如何認定、由誰認定，各方仍未有定見。

楊家駿表示，海基會雖是受政府委託，但畢竟不是公職人員，如果等同於公務員的旋轉門條款最終通過，後續怎麼運作，法務部門、銓敘部門都要協商。他指出，目前沒有單位有立場說那是屬於該單位的職權，且將來刑事訴罪是由檢察官來進行。

值得注意的是，立委提案修法原是針對海基會董事長林中森而來，林中森在稍早被披露籌組基金會向台商募款。惟林中森強調，該基金會為「公益基金會」，即為非營利單位，因此事實上並不受新修正納入的公務員旋轉門條款拘束。

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