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川普即將於1月20日宣誓就職美國第45任總統，早於去年11月22日他已揭示「百日新政」的首要作為，將務實執行其「美國優先」政策。其中，最引人注目的是吸引製造業回流，復興包括鋼鐵業、汽車業及醫療產業等本土產業，進而帶動其經濟成長與就業機會。

值得注意的是，川普加速推動美國再工業化，主要透過降稅等，補貼製造業業者的生產與經營成本，吸引傳統製造業有機會回駐美國，創造藍領勞工的就業機會。此外，也運用租稅等多元政策防止產業外移，凸顯川普強勢介入企業經營的個人風格。



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目前尚難以全面評估川普吸引製造業回流的成效，但可預期將存在以下挑戰。首先，若針對產業已屬高度模組化型態，長久以來已發展為在海外外包生產模式，加上美國向來弱於供應鏈生產管理，這些產業並不易回流。另外，美國除了存在工資成本較高的限制，若要將原本集中於東亞工廠的零部件回運美國，運輸成本亦可觀，加上現階段美國本土供應鏈並不完整，實際上也缺乏產業所需的技術勞工，短期內恐難以支援產業回流的生產所需。基於上述論點，幾可預期未來回流美國的製造業流程，將是自動化與智慧化程度較高的環節，且主要針對美國內銷市場所需。

另外，更值得我國關注的是，川普要吸引製造業回流，其目的恐怕主要是想從中國大陸移回北美市場的產業，因此中美之間恐出現更頻繁且劇烈的貿易與投資摩擦。根據彭博報導，中國大陸已對鴻海赴美國投資表達關切。鴻海也因此聲明，仍在評估美國潛在投資機會，尚未正式定案。以上突顯中美間的貿易摩擦不但造成業者的經營壓力，台商居於其中，也遭受波及。預期兩國政府為其國家利益，將可能針對特定廠商的經營投資給予一定的施壓，台商恐成為兩大國間貿易保護的祭品。

雖然美國再工業化未必全然樂觀，但在全球供應鏈中長期居於代工環節的台灣業者，極有可能在川普針對製造業實施更強硬的回流措施下，面臨全球供應鏈重組與分工模式加速改變的市場情勢。在2017年全球景氣逐漸復甦之際，由於川普新政與中美貿易摩擦等不確定因素，我國政府與業者需採取更審慎的方式掌握未來政策動向，主要觀察時點包括川普的就職演說，揭露百日新政的重點，以及可能在5月舉行的中美戰略與經濟對話討論的議題，以即早調整產業措施，避免殃及池魚。（作者為中華經濟研究院大陸所所長）

(中國時報)