跨入二○一二年，你的旅遊計畫是什麼？國際旅遊聖經《寂寞星球》（Lonely Planet），選出二○一二全球十大最值得造訪國，台灣，名列其中。入選主因之一，就是擁有完善單車道的東部美麗海岸。
其實從十六世紀，一聲葡萄牙水手的驚呼：「Ilha Formosa （美麗之島）！」已證明，要讓世界愛上台灣，海岸，正是我們的最大資產。
一般人對海岸的印象，除了觀光用途以外，沒有太多人知道，自然海岸線的含金量遠高於我們的認知。二○○四年，美國海洋政策委員會提出的《二十一世紀海洋藍圖》（An Ocean Blueprint for the 21th century），全美海洋相關活動包含漁業、運輸、天然資源、觀光遊憩在內，直接貢獻美國經濟超過一兆美元（約合新台幣三十兆元），提供超過兩百萬個相關工作機會。也就是說，當年度美國國內生產毛額的十分之一，是由海岸地區貢獻。
最後資產，被水泥覆蓋
政府一邊復育，一邊開門給財團
海岸環繞的台灣，拿滿手好牌，卻正朝殺死海岸線之路邁進，今年將是關鍵年。
內政部營業署統計，全台海岸人工化的比率，在○六年已超過一半，布滿消波塊、堤防和各種人工建設的海岸線，已有八百六十五公里長。一○年再次統計，自然海岸繼續減少，僅剩四四‧五五％。
亞洲生態學界最高榮譽「生態學琵琶湖獎」得主、中研院研究員鄭明修指出，台灣人工海岸的比率，可能已超過日本，成為世界第一。台灣西部漁港平均七公里就有一個，「密度也是世界最高！」鄭明修說，西部海岸幾乎全面失守，人工比率高達九成五，消波塊與人工建設，形同扼殺天然資源。東海岸，成為台灣最後資產。
意識到台灣對海岸的扼殺，內政部已開始設法停止海岸工程，亡羊補牢的拆除人工設施，○九年至一四年，每年編列一億元經費，企圖恢復自然海岸。
然而，復育的力量微弱，而另一端，開發之手正做好準備，要大興土木，進攻台灣最後的天然海岸線。為了搶美麗海景，吃進觀光財，從東北角開始，民間或公家委託民間辦理（BOT）的大型開發案一路排向東部，在台東達到高潮，共達二十個（小型開發案尚不計在內），全在今年蠢蠢欲動。
最前排寶座，人人搶占
美麗灣飯店先蓋，其他人等著跟進
這股前所未見的熱潮，「台灣觀光教父」嚴長壽直接以「人人搶占第一排」形容。搶占自然海岸第一排的風潮，也將成為台灣海岸寶藏的大浩劫。
其中指標性的一個案子，就在台東唯一的沙灘——杉原。以Fuda-Fudak （美麗沙丘）為名的阿美族刺桐部落，就在旁邊。
經過八年開發爭議，高等法院判決一審敗訴，落腳在杉原的美麗灣渡假村開發案，仍未停工，未經環評通過就建起的六層樓，依然屹立在沙灘之上。美麗灣能否順利開張，已成了台灣海岸第一排能否站起的指標，也成為東海岸近二十個大型開發案是否會一舉入侵的關鍵。
業者搶占第一排，未來付得起高價入住第一排飯店的觀光客，也喜歡海岸第一排景觀。然而，先不論天然海岸的破壞，第一排建築物要在台灣東北至東岸海邊站起，真的OK嗎？
最危險區段，偏要開發
颱風來，員工打賭浪會打到哪裡
已經矗立在杉原的美麗灣渡假村，工地圍牆與最高潮線距離五十公尺，遇上颱風登陸，海平面還會上升三到四公尺，觀察全台海岸超過十五年的攝影師柯金源證實，就算颱風沒有登陸，引起的長浪作用也威力驚人。○四年，台東位在高灘地的新香蘭遺址，存在千年的石棺，竟第一次被浪打到，極端氣候之下，浪的威力已無法完全預測。
「我們都做了探測，」美麗灣渡假村執行辦公室副總經理朱膺州說，飯店安全沒有問題。「你在網路上看到的照片，是雨水把地弄濕啦。」針對當地居民在網路上的指控，他強烈否認。
但曾在台東美麗灣工作的人，卻有不同觀察。每到颱風天，就是他們打賭的時刻，「那一次我賭贏了啊⋯⋯，都打到圍牆了，」一位曾在美麗灣工作的人說。同年，海水還曾直接打進建築，這是內部都知道，卻不能說的秘密。
處在板塊交界，又是颱風行經路徑，台灣海岸線的變動劇烈，急性的，可能讓沿岸的沙灘消失。去年夏天，花蓮磯崎海水浴場就是如此。
還有慢性的侵蝕作用。曾受經濟部進行「台灣海岸變遷監測分析」的台灣師範大學地理學系助理教授林宗儀指出，三芝、福隆、磯崎等開發案預定地，與三十年前衛星影像相比，每年長期平均侵蝕速率約在一．七七至二．八六公尺。
根據聯合國指出，全球三分之一沿海居民，將在二一○○年因為海平面上升而受威脅。根據台灣大學大氣系副教授曾于恆研究，台灣海平面上升速率，是全球的一‧四倍。如果海面真的上升，美麗灣所處位置，就是東部最先遭淹沒的地域。
不只如此，東台灣的海岸還面臨地滑、海嘯等威脅。綜觀一九九○年至今，全球共發生四十五次海嘯，九成以上就在台灣所處的太平洋沿岸。
四種威脅，考驗著台灣海岸線上的勇者，當防災已成全球共識，台灣為什麼會出現這麼多「勇敢第一排」的開發案？
推著他們就位的，是觀光客倍增政策下，政府的政策利多，以及其代表的龐大利益。
最便宜土地，業者覬覦
風景區公共財，年租金每坪五百元
發展觀光，已是近年來台灣各級政府的共識，興建旅館，尤其成為其中一個主要目標，其中又以《促參法》（促進民間參與公共建設法）和土地變更法規，讓開發業者張大了眼。
《促參法》以公共利益為名，卻獨步全球的為風景區內興建遊憩設施開了門，吸引資金進入多屬生態脆弱的區域。統計過去十年風景區內的BOT案，遍布各地，光是遊憩設施，就有五十一個案子，而且平均每坪年租金，僅需約五百元，可以說是廉價化讓私人經營。
但在業者進入後，原屬於全民公共財的景點、遊憩設施、飯店的收費常以倍數成長，若是搶到了熱門景點，獲利程度相當驚人。墾丁海岸上的夏都飯店，就是林務局的BOT案，其開發公司預計在今年第一季，正式上市。
業者取得成本低，再加上土地變更法又開了另一道方便門。
根據法規，業者若用遊憩用地申請非都市用地，除特定農業區、河川區外，只要主管機關同意，連山坡地保育區都能變更。從此，飯店有了更多的落腳之地。
這道門的延伸，就是前陣子引起社會抗議的東北角開發案。
因為公民意識逐日高漲，審查標準越趨嚴格之下，政府竟開始擔任整合角色，更直接替開發主徵收土地，再一次性的進行土地變更，讓本來以個案點狀的開發規模，直接朝「面」狀進化。少了各自申請的過程，更少了BOT未來歸還及受社會監督的干擾。
政府大開觀光投資之門，除了寬鬆的制度，現在，還開始幫忙找地。
去年八月，觀光局以速件發文各地政府，要求統計各地可供建造旅館用地，統整之後，將建立平台有利招商。在觀光局未來三年的觀光開發計畫中，明訂了要排除地目變更的障礙，以經營權標售，直接給予開發許可的模式，加快引進民間投資，以在四年後讓觀光客人數從五百萬突破到一千萬。
政府這個大目標，讓東部幾個躺了近十年的開發案，突然又動了起來，台灣海岸第一排的開發，就這麼在利益誘惑、政府力推之下，準備各就各位。海岸地質的脆弱性，還有天災的威脅，卻沒人提起。
或許，另一個老前輩—— 知本金帥飯店的故事，能喚起第一排商人們一些注意。
當時的知本，剛被劃為地方風景區，台東政府碰到少見的投資熱潮，管制寬鬆之下，業者搶建，甚至連行水區都能蓋。就這麼造就了金帥在莫拉克颱風中，跌落河中的場景。
或許第一排危險還沒發生，但第一張骨牌，美麗灣所在地，災難，已是進行式。
最直接災難，已經發生
珊瑚死亡率增六倍，近海漁業遭殃
根據中央研究院研究員陳昭倫調查，杉原海域的珊瑚，二○一一年的死亡率，比過去增加六倍。「珊瑚就像人類社會的房子一樣，房子倒了，還有人住嗎？」
以日本為例，一九四五到一九七八年間，全國沿海灘地減少約三．九萬公頃，很多近海已沒有生物活動，海水自淨能力減弱，日本近海漁業因此遭受重大損失。
換言之，當台灣僅剩的天然海岸陸續出現「第一排」建設，我們可能失去的，絕對不只是美麗的海岸景觀而已。
聯合國於二○○五年發表的「千禧年生態評估系統」指出，二十世紀下半，是人類歷史上改變環境生態最劇烈的五十年，其中，海岸線與近海地區是全世界生產力最高、受威脅程度也最嚴重的生態系統。
聯合國報告呼籲，近半世紀，沿海地帶乘載了人口成長與經濟開發的壓力，天然資源正不斷受損，如今政府部門各自為政的海域管理體系，已經過時，當前最需要的是，一套統合性的海洋管理保護網（marine protected area networks），強化治理與區域劃分的概念。
被選為世界十大生態熱點之一的台灣海域，本應是島民們永續生存的仰賴、觀光的最大資產。如今，在一路猛衝的推動觀光下，讓開發案搶著站上第一排。以推動觀光為名的手，可能正在破壞老天給我們的資產，卻還不自知。
BOT與建設都不是罪惡，可怕的是沒有章法，一味求快、求短期利益的政策，卻沒有永續的管理與資源的統整。
這次採訪，我們訪踏東北角、花東與澎湖。記者親眼看到不當的開發所造成的浩劫。被《寂寞星球》選為十大秘境島嶼的澎湖，有個地方叫夢幻沙灘。我們跟著指示牌來到，迎來的景象，卻有如惡夢成真。
沙灘上鋪滿石塊，四條黑色塑膠水道橫越其上，沙灘只剩原來的四分之一。這裡是西嶼海水淡化廠，一座從來沒有運轉過的BOT設施，因為投資爭議已宣告荒廢，夢幻沙灘也隨著陪葬，再也難回復。台灣海岸謬劇，再添一樁。
當海島國家沒有自然海岸，只有水泥建築，珊瑚消失、綠蠵龜不再來，就算站滿了豪華飯店，誰，還來光顧？
