中國時報 　2009.10.05

天堂不撤守－黨產歸零、兩岸正常：對馬總統與馬主席兩個期許

陳長文

    　馬英九總統即將回任中國國民黨主席，更大的權力，表示著更多的責任。筆者希望藉本文給馬主席兩個期許。 

    　第一個期許，期待馬總統在最短時間內徹底解決國民黨的黨產問題。二○○七年六月二十一日，筆者曾在中時發表〈黨產歸零 走出歷史 〉一文提及，在「法」的面向，黨產來源「或許」並非於法全然無據。可是在「情」的面向，「理」的面向，若非國民黨曾在歷史中擁有黨國一體絕對優勢，現在就絕不會擁有如此龐大黨產。筆者認為，在結清對黨職人員的離退補償後，將所有的賸餘黨產或歸還國庫，或捐給公益團體，並盡速著手公平、平等的政黨財源籌措法規，讓所有的政黨都可以在相同的基礎上，進行「理念」而非「財力」的公平競爭，為人民服務。 

    　馬主席不應輕忽這個問題，除了社會觀感與公平性的問題之外，另外若不徹底處理黨產問題，在馬總統就任馬主席的那天就會出現「馬政府」告「馬主席」的角色矛盾。亦即在民進黨執政時代，政府曾針對國民黨黨產問題，提出訴訟，而這些訴訟尚在法院的審理中，於是乎，形成馬總統所領導的中華民國政府擔任原告，而馬主席所領導的中國國民黨卻成為被告的衝突。 

    　這樣的角色衝突，不可能要政府撤回告訴，也不宜採取既然已經進入訴訟就依法處理那種只講「法」而罔顧情理的拖延立場。既如此，那就只能透過馬主席所領導的國民黨，正視黨產的歷史因素，以歸零重新出發的態度，將原本歸屬國家的黨產還給馬政府，並在結清黨職人員年資，基於信賴保護，確保其離退補償等權益不致受損後，將黨產全部歸零，與其他政黨站在同一基準點上，重新透過募款或選舉補助等財源，募集黨務運作的經費。 

    　作為執政黨主席的馬總統，也應該站在這樣的基礎上，全面檢討政黨公平募集財源的制度問題。例如在採取一部分公費選舉的概念，擴大政黨的選舉補助款，並以釋出公共頻道在選舉時公平分配給各政黨或各候選人，以減輕其對私人或企業募款的依賴，減少政治人物在選舉經費上「拿人手短」的基本矛盾。 

    　甚至，更進一步乾脆將黨產捐作公費補助政黨的基金，讓本為國家所有現為國民黨一黨服務的黨產，成為健全政黨政治的薪火。這樣才能將黨產這個「政治負債」，轉為「全民資產」。唯有以決心，用高標準去面對這歷史所造成的不公平，國民黨才能止息質疑，贏得人民尊敬。 

    　第二個期許，是希望馬主席可以立下讓兩岸的關係步入正常化的時間表。馬總統上任之後主張的「九二共識」與「活路外交」，的確是有效和緩了海峽兩岸的對立關係，促進了兩岸的實質接觸。接下來，兩岸之間應該考慮開始官方的接觸。畢竟國共會談固然發揮了極為關鍵的功能，它仍然得不到在台灣在野黨完全的信任。至於海基會、海協會，也僅僅具有間接白手套的性質，並不是兩岸雙方正常交往的長遠管道。總之，兩岸之間要關係正常化，終究還是應該要透過獲得直接授權的兩岸政府公務員。 

    　當然，這中間還是會面臨到很多的難題，比如說國號、官銜、還有國旗的問題等等，而這也不是台灣單方面就能決定的事，還需要大陸方面的認同。但這終究是一個該認真去努力並且具有高度可行性的方向。 

    　最後，筆者肯定馬總統決定兼任馬主席的決定。畢竟，現代民主政治，是以政黨政治形態在運作的，而在台灣的政黨仍是剛性政黨架構下，而非僅負選舉任務的柔性政黨，兼任國民黨主席後的馬英九可透過政黨平台，以超然的立場，統籌黨的方向以協調行政院與黨籍立委的步調，避免多頭馬車、自我掣肘。 

    　然而，也正因為如此，透過整合黨政，權力更形提升的馬總統加馬主席，就必需以更高的政治標準面對人民，一方面要勇敢丟掉國民黨過去的包袱，另一方面，則要展現更佳的施政效率，交出漂亮的執政成績單。

    　（作者為律師，法學教授）  

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黨產歸零 走出歷史 中國時報 2007.06.21