行政學

人物學說特輯

Margtin Albrow 阿布洛

官僚組織有七種不同的現代意涵：

(1)理性組織

(2)組織無效率的病象

(3)行政官員所控制統治的政府

(4)行政制度或文官制度

(5)組織管理方法

(6)大型組織

(7)當代社會

Clayton Alderfer 阿德佛

ERG理論： 

(1)E：生存需要

(2)R：人際關係需要

(3)G：成長需要

L. P. Alford 阿福特

結構有八項原則：

(1)目標原則           (2)權責一致原則

(3)權威系統原則  (4)控制幅度原則

(5)指派任務原則  (6)權責確定原則

(7)業務同類原則  (8)組織成效原則

Gabriel A. Almond 阿蒙

根據政治功能研究比較行政的結果，將世界行政制度分為五類：

(1)英美型

(2)歐洲大陸型

(3)前期工業及半工業型

(4)極權型

(5)亞非型

L. A. Allen 亞倫

上級機關採行集權的重要因素有四：

(1)為了便利個人的領導  

(2)為了提供整合的基礎

(3)為了促進行動的整齊劃一

(4)為了處理緊急事故

集權的原因有四：

(1)機關因內部之擴張而擴大  

(2)首長獨裁

(3)部屬柔弱   

(4)時會困難或遭遇危機

Graham T. Allison 艾里遜

分析國際危機管理，可藉由三個模式：

(1)理性抉擇模式

(2)組織過程模式

(3)政府政治模式

Ernest Burgess 柏吉斯

將府際管理(行政)概念分成三個功能：

(1)政策管理

(2)方案管理

(3)資源管理

Barnard巴納德

「動態平衡理論」之代表人物。

「非正式組織」之先驅學者。

命令落在「無利害區」或「無差異區」必被接受無疑。

主管人員是溝通管道的中心點。

溝通應循序漸進。

提出「互助體系論」

提出「貢獻滿足平衡論」

提出「權威接受論」

首先認為組織是系統的觀念。

D. Bell 貝爾

人類社會發展的大流向→三種不同發展階段的社會特徵：

(1)前工業社會特徵：以勞力大量從事天然物的生產，對抗大自然，主要部門是「開放性的」。

(2)工業社會特徵：以能源與機器、技術從事大量生產，對抗人為自然的競賽，部門主要是「製造性的」。

(3)後工業社會特徵：以知識生產與資料處理為重心，為人與人之間的競賽，部門主要是「處理性的」。

Baumol包默

提出「包默病症」，認為政府機關提供的公共產出幾為服務性質，多屬勞力密集行業，作業技術一般較私部門落後，故生產力亦較低，但公務人力的給薪增加幅度並不低於私部門，因而促使公共產出之相對價格上升，也造成較高的政府支出。

K. Boulding 鮑丁

提出「系統層次觀」將系統分成九個層次：

(1)物理機械層

   1.靜態的結構

   2.簡單動態系動(鐘錶裝置層次)

   3.自動控制的調整系統(恆溫器層次)

(2)生物層

   1.開放系統或自我維持系統(細胞層次)

   2.遺傳或社會層次

   3.動物系統層次

(3)人類社會層

   1.人類層次

   2.社會系統或人類組織系統層次

   3.超越性系統

Blake & Mouton白萊克與毛頓

「管理格道」之五種型態：

(1)【1，1】→無為型

(2)【1，9】→懷柔型(鄉村俱樂部型)

(3)【9，1】→業績中心型(權威服從型)

(4)【9，9】→理想型(團隊式管理)

(5)【5，5】→平衡型(組織人式管理)

Rayburn Barton 巴頓

人為行政人員之角色有五：

(1)社會公平促進者

(2)機關變遷催生者

(3)代表性行政人

(4)倡議性行政人

(5)非統一性行政人

L.K.Comfort 康佛

提出決策者在規劃危機政策時，應考慮三項策略：

(1)變遷策略

(2)整合策略

(3)持續策略

G. Chubert舒伯特

研究公共利益著名學者，提出行政人員在決策過程常見的三種類型(風格)：

(1)行政理性型(行政的理性論者)

(2)行政理想型(行政的理想論者)

(3)行政實現型(行政的實現論者)

M. Dulton道爾頓

對非正式組織做以下分類：

(1)垂直團體：

    1.垂直共棲  2.垂直寄生

(2)水平團體：

    1.水平防守  2.水平攻擊

(3)混合團體

Davis戴維斯

領導者必須具有四項特質：

(1)智慧

(2)社會成熟性與廣博性

(3)內在動機成就慾

(4)人群關係的態度

A. Etzioni艾桑尼

「綜合掃描決策模式」的代表人物。

認為機關長官皆掌握三種權力

(1) 強制權力。(2) 功利權力。(3) 規範權力

G. C. Edward Ⅲ華德華三世

政策執行之影響四大變數：

(1)溝通

(2)資源

(3)執行者意向

(4)機關結構

French & Raven傅蘭琪與雷芬

認為領導的基礎有五：

(1)獎勵權

(2)強制權(懲罰權)

(3)合法權

(4)參照權(歸屬權)

(5)專家權

H. G. Frederickson傅德瑞克森

人為公共行政具「公共性」，其中「公共對象」包含五種模式：

(1)多元團體模式：指「利益團體」。

(2)公共選擇模式：指「政府功能的消費」。

(3)代議政治模式：指「民選首長及民意代表」。

(4)服務顧客模式：指「得到第一線行政人員服務或管制的個人及團體」。

(5)公民資格模式：指「具有知識又肯參與公共事務之公民」。

Mary Parker Follett傅麗德

提出四大理論：

(1)額外價值論→重視團體生活

(2)團體衝突「整合輪」

(3)協調的原則：

1.直接交涉原則  2.早期原則

3.互惠原則           4.連續原則

(4)權威的「情勢法則」→因情勢需要，才發號施令

Henri Fayol 費堯

提出組織結構的「OSCAR原則」：

O：目標   S：專業化   C：協調

A：權威   R：職責

認為行政是 (1)計劃 (2)組織 (3)領導(4)協調 (5)考核監督 五大項目的功能表現。

F. E. Fiedler費德勒

權變領導之三項變數：

(1)職位權力

(2)任務結構

(3)領導者與部屬間的關係

Greiner葛瑞納

組織成長之五大階段與所面臨的危機：

(1)創造力期→領導的危機

(2)指揮期→自主的危機

(3)授權期→控制的危機

(4)協調期→官樣文章的危機

(5)合作期→新的危機

C. T. Goodsell顧塞爾

整理索洛夫(Sorauf)著作，指出公共利益功能有四：

(1)凝聚功能   (2)合法化功能

(3)授權功能   (4)代表功能

公共行政所追求有五項價值，即「五個M」：

(1)手段   (2)倫理   (3)民眾   (4)市場   (5)任務

C. Gilbert吉伯特

1957用「行政責任分析架構」以兩個構面來分析，即：

(1)正式、非正式確保途徑

(2)內部、外部確保途徑

Luther Gulick 古立克

行政七項主要功能「POSDCORB」：

P：計劃  O：組織  S：用人  D：指揮

CO：協調  R：報告  B：預算

行政組織以其工作性質可分為四類：

(1)目標組織  (2)程序組織

(3)人物組織  (4)地區組織

Gulick & Urwick古立克與尤偉克

首先提出「分部化」和「控制幅度」

控制幅度：一個主管不能有五人以上之部屬。但(1)例行性(2)重複性(3)可度量性(4)同質性時，甚至可達十人。

提出四種主要的分部化：

(1)目的 

(2)過程

(3)人物或事物 

(4)地點

Gilbreth吉爾布勒斯

科學管理學派學者。

提出「最佳方法」的觀念。

創設「升遷三職位計劃」來選用工人。

發現任何一件工作之動作，可細分為17個動作單元。

被稱為「動作研究之父」。

H. Headey黑弟

Headey黑弟

華對英國部長的角色認知作一分類性實證研究。歸納五種類型的部長：

(1)政策選選擇部長

(2)政策發動型部長

(3)管理型部長

(4)大使型部長

(5)最低作為型部長

Heady黑弟(韓德)

比較行政學者黑帝於1990年將政治體制分為官僚突出的體制和政黨突出體制。

官僚突出的政治體制：

(1)傳統精英系統  (2)個人主義官僚精英系統

(3)聯盟官僚精英系統  (4)鐘擺系統

政黨突出的政治體制：

(1)多頭競爭系統  (2)一黨獨大半競爭系統

(3)一黨獨大動員系統  (4)共產極權系統

Hanke漢客

「公營事業民營化」之主要目標有五項：

(1)改善公營事業資產與服務功能的經營績效

(2)減除經濟決策不必要的政治影響

(3)透過出售公營事業的資產來挹助公共財源

(4)藉以降低公共支出，降低政府對賦稅、借貸的需求

(5)開放公營事業資產所有權，增加消費者參與機會，以促進公眾資本的收益

House豪斯

權變領導之四大行為：

(1)工具行為

(2)支持行為

(3)參與行為

(4)成就導向行為

N. Henry 亨利

行政學演進與發展的五個典範時期：

(1)典範一時期：政治與行政分立時期(1900-1926)

(2)典範二時期：行政原理時期(1927-1937)

(3)典範三時期：公共行政即政治學時期(1950-1970)

(4)典範四時期：公共行政即管理學時期(1956-1970)

(5)典範五時期：公共行政即公共行政時期(1970-今)

N. Henry 亨利

將美國府際關係之發展分為七個階段：

(1)夾心蛋糕式的聯邦制度。(1890→1930)

(2)斑紋蛋糕式的聯邦制度。(1930→1960)

(3)水龍頭式的聯邦制度。(1940→1970)

(4)花草茂盛式的聯邦制度。(1950→1970)

(5)柵欄式的聯邦制度。(1960→1980)

(6)虛有其表的聯邦制度。(1970→1980)

(7)自衛性的聯邦制度。(1980→    )

M. M. Harmon哈蒙

為了架構評估行政人員之行為，特以「回應」和「開創」兩個層面，將公共部門之政策制定予以分類，提出五種「行政類型格道」：

(1)理性論者

(2)前瞻型

(3)反應型

(4)被動型

(5)專業技術官僚

Hensey & Blanchard赫塞與布蘭查

權變標準為：

(1)部屬低度成熟→「教導式」領導形態

(2)部屬中下成熟→「推銷式」領導形態

(3)部屬中上成熟→「參與式」領導形態

(4)部屬高度成熟→「授權式」領導形態

C. Jones鍾斯

引起公共問題發生之主要事係有五：

(1)發現

(2)發展與應用

(3)通訊

(4)衝突

(5)管制

J.S.Jun全鍾燮

曾對公共利益之判別提出八項準則及架構如下：

(1)公民權利  (2)倫理與道德的標準  (3)民主程序

(4)專業知識  (5)非預期的結果  (6)共同利益

(7)輿論民意  (8)充分開放

提出「民主行政」應具備六項特色：

(1)公共利益的表達  (2)代表性  (3)開放性

(4)超越派閥黨團  (5)嚴防專業主義  (6)參與

Kast & Rosenzweig卡斯特與羅森威

組織是一個社會系統，它具有：

(1)目標導向  (2)社會心理系統

(3)技術系統  (4)結構性活動的整合

組織五大次級系統：

(1)結構次級系統  (2)心理社會次級系統

(3)目標價值次級系統  (4)技術次級系統

(5)管理次級系統

Lahm雷辛

解決衝突有五種方式：

(1)整合

(2)取悅

(3)支配

(4)逃避

(5)妥協

Likert李克特

將組織分為四種不同類型來說明組織氣候：

(1)系統一(組織氣候最差)  (2)系統二

(3)系統三  (4)系統四(組織氣候最佳)

以七大度間衡量組織氣候：

(1)領導過程       (2)激勵力量

(3)溝通過程的特徵 (4)互動、影響過程

(5)決策過程

(6)目標設立或命令之特徵

(7)控制、考核過程之特徵

提出「四分式領導形態」

(1)系統一：壓榨權威式

(2)系統二：仁慈權威式

(3)系統三：諮商式

(4)系統四：參與式

F. Luthans 盧聖斯

組織衝突的原因有四：

(1)層級間的衝突

(2)職能的衝突

(3)實作與幕僚間之衝突

(4)正式與非正式組織間之衝突

Reiley & Mooney雷利與穆尼

行政管理學派，強調三項管理原則：

(1)協調  (2)階梯程序  (3)橫的功能化

提出組織五原則：

(1)垂直協調原則

(2)橫的協調原則

(3)領導原則

(4)授權原則

(5)權威原則

提出結構四原則：

(1)階梯原則   (2)機能原則

(3)幕僚原則   (4)協調原則

Lawrence and Lorsch勞倫斯與勞西

一個良好的組織發展包括三個方向：

(1)個人與組織

(2)團體與團體

(3)組織與環境

A. H. Maslow馬斯婁

Maslow馬斯婁

(1)生理需求80%

(2)安全感需求70%

(3)愛與歸屬需求50%

(4)尊榮感需求40%

(5)自我成就需求10%

Meter & Horn米特與洪恩

影響政策執行之六大變數：

(1)標準與目標

(2)資源

(3)組織間的溝通與執行活動

(4)執行機關的特性

(5)社會、經濟與政治環境

(6)執行者意向

梅堯、羅次力斯伯格、懷德海

Mayo梅堯、Roethlisberger羅次力斯伯格、Whitehead懷德海

霍桑實驗分兩次四階段：

(第一次)  工廠照明試驗(1924-1927)

(第二次)  繼電器裝配試驗實驗室(1927)

面談計劃(1928-1931)

接線工作室的觀察實驗(1931)

重大發現：

(1)人格尊重

(2)參與情緒之發洩

(3)小團體之拘束

(4)社會平衡與士氣→影響巴納德「動態平衡論」

McClelland & Atkinson麥克里蘭與艾金森

將心理需要分成三種：

(1)成就的需要

(2)合群的需要

(3)權力的需要

Mitroff & Mcwhinney彌卓夫和麥克懷尼

對「危機」分類為：

(1)靜態分類

(2)動態分類

F. Neumark諾馬克

提出八點原則來說明傳統預算：

(1)公開原則           (2)明確原則

(3)事前決定原則  (4)嚴密原則

(5)限定原則           (6)單一原則

(7)不相屬原則       (8)完全原則

T. Parsons帕森思

社會系統有四個基本功能：

(1)適應

(2)達成目標

(3)整合

(4)模式的維持

組織分三個層級：

(1)策略次級系統

(2)管理次級系統

(3)技術次級系統

Patton and Sawicki派頓與沙威奇

從「政策評估連續帶」之觀點，將政策評估分為四種：

(1)事前政策分析

(2)政策維持

(3)政策監測

(4)事後政策評估

Peter. Drucker彼得杜拉克

提出「目標管理」(MBO)代表學者。

1969「斷續的年代」一書，首先提出「民營化」。

斷言下個年代末的新組織，必須以資訊為基礎的組織，其知識將由今日組織的中層管理人員轉移到作業層級的專家

F. W. Riggs雷格斯

認為影響行政行為的生態因素有五：

(1)經濟因素

(2)社會因素

(3)溝通網

(4)符號系統

(5)政治架構

稜柱社會五大特徵：

(1)異質性

(2)形式主義

(3)重疊性

(4)多元社團化

(5)多元行為規範

B. M. Rursett羅色特

將歷史的發展分為五個階段：

(1)傳統原始社會

(2)傳統文明社會

(3)過度社會

(4)工業革命社會

(5)高度大眾消費社會

Thomas B. Smith湯瑪士史密斯

影響政策執行之四大變數為：

(1)理想化政策

(2)標的團體

(3)執行機關

(4)環境因素

H. A. Simon賽蒙

行政機關集權化趨勢之原因有六：

(1)費用龐大            (2)法律效率的信仰

(3)對於特定工作之注意  (4)上級單位的權利要求

(5)整齊劃一的要求      (6)模仿

解決衝突之四種過程：

(1)問題解決  (2)說服  (3)協商  (4)政治

衝突之原因有：

(1)建立王國

(2)背景不同

(3)不同的團體意識

「理性決策理論」之代表人物

提出「滿意決策理論」→為人是行政人(有限的理性)

提出「組織平衡論」

傳統行政學原理原則只是「行政諺語」

H. D. Smith史密斯(美國前預算局長)

八點預算新的原則：

(1)計畫原則

(2)責任原則

(3)根據報告原則

(4)具備適當權力原則

(5)多元程序原則

(6)自我裁量原則

(7)預算時期適應彈性原則

(8)預算機關關聯原則

F. Shull 休爾

組織衝突的原因有三：

(1)功能主義

(2)部門化

(3)非正式組織之影響

Shafritz and Russel夏福利茲和羅素

將公共行政分成四種界說：

(1)公共行政的政治界說

(2)公共行政的管理界說

(3)公共行政的法律界說

(4)公共行政的職業界說

Taylor泰勒

科學管理學派→「科學管理之父」

人性假定「理性人」即「經濟人」，與古典經濟學的觀點相同。

對於知識的性質，是採取認識論的客觀主義。

採「微觀研究途徑」

提倡「效率工程觀」

R. Taguri塔古里

組織氣候包括三項特質：

(1)成員的經驗

(2)可影響他們的行為

(3)可利用一系列組織特色加以描述

L. E. This 李斯

一般管理者常存在的三種錯誤理論：

(1)嚷叫理論

(2)硬塞理論

(3)愚民理論

Wilson威爾遜

「行政學之父」

曾說「行憲比制憲難」「權力並不危險，除非它是一種負責任的權力」。

主張「政治與行政分立」。

提出「行政的研究」，被公認為現代公共行政的濫觴。

師法企業(影響1990年的新公共行政)

Weber韋伯

「官僚組織學派」「科層體制學派」代表人物。

提出「理想型官僚型模」。

提出「超人權威」。

比較行政「規範性研究法」的代表人。

曾指出「科層體制的日益發展和膨脹將導引整個社會邁向『鐵的牢籠』」。

Waldo瓦爾多

最早使用「行政國」名詞的學者。

於1968年創立「新公共行政」(N.P.A.)。

曾對於科層體制與民主政治之衝突→「歷史為政府帶來了兩項傳統，政治是希臘的，行政是羅馬的」。

指出：影響當代公共事務之眾多因素中，科層與民主兩大主要力量的互動居功厥偉」。

Wagner華格納

提出「華格納法則」：

(1)經濟富裕增加政府稅收，連帶促使政府支出增加

(2)人口增加，都市密集化，政府勢力必然介入，政府支出必然增加

(3)政府成長系回應工商界擴張投資之需求，政府支出必然增加

White & Lippett懷特與李皮特

提出「三分式領導形態」：

(1)獨裁式(專段式)領導

(2)民主式領導

(3)放任式領導

R. Webber魏伯

解決衝突之方式有：

(1)支配法

(2)層級決斷

(3)談判或協商

D.P. Warwick 華偉克

認為民主行政落實到行政裁量上，健全民主行政發展應考慮五項原則：

(1)公共取向

(2)反省性選擇

(3)真誠

(4)程序的尊重

(5)手段的限制

C. Ule烏勒

行政機關基於特別權力關係行使公權力之行為可區分為：

「基礎關係」與「管理關係」，或為

「外部關係」與「內部關係」

張金鑑

結構有五項原則：

(1)完整統一原則

(2)協同一致原則

(3)指揮運如原則

(4)管理經濟原則

(5)事權確實原則

其他學者

Durkeim涂爾幹

提出「社會連帶責任」之學者。

Vroom佛洛姆

提出「期望理論」(工具理論)。

屬於激勵理論中之「程序學派」。

Lewin李文

應用「調查回饋與回輸方法」產生「組織發展」之理論的主要推動者與先驅。

提出「立場分析」。

Lindblom林布隆

提出「漸進決策模式」的學者，又稱「枝節的途徑」。

Merton墨頓

提出「反功能原則」。

對Weber太重視法規提出批評，認為會造成「目標錯置」。

Goodnow古德諾

「美國公共行政之父」。

主張「政治為國家意志之表現，行政為國家意志之執行」。

Roethlisberger & Dickson羅次力斯伯格與狄克遜

有系統地介紹胡桑實驗研究過程，奠定人群關係的理論與方法。

Parkinson帕金森

提出「白京生定律」用人麻痺症。

提出「推拖定律」。

McGregor麥克葛瑞格    

「人性本善理論」。

提出X、Y理論。

最早對激勵理論作有系統的研究學者。

Herzberg荷茲柏格    

「兩因素理論」。

「激勵保健理論」。

理論為「組織發展」科學之理論基礎。

Burns柏恩斯

提出「轉換型領導」的代表人物。

Coliton柯林頓

政府再造「企業行政府」。

R.B.Denhardt & J.V.Denhardt丹哈特夫婦

提出「新公共服務」，以反駁新公共管理的看法。

Peacock & Wiseman皮考克與魏斯曼

提出賦稅擴張的「移位效果」理論。

Gantt甘特

屬科學管理學派。

設立「獎金制度」。

發明「工作進度控制表」稱「甘特圖」。

Gaus高斯

使用「生態觀點」來研究政府行政現象的第一人。