台鐵包商義祥工業社的工程車，滑墜軌道害太魯閣號出軌釀50死200傷慘劇，《蘋果》昨揭露義祥工業社老闆李義祥，違法兼任東新營造工地主任，台鐵第一時間證實李義祥確實違法兼任，但晚間又開記者會推稱他故意隱瞞身分。
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【摘要2021.4.5.蘋果】台鐵包商義祥工業社的工程車，滑墜軌道害太魯閣號出軌釀50死200傷慘劇，《蘋果》昨揭露義祥工業社老闆李義祥，違法兼任東新營造工地主任，台鐵第一時間證實李義祥確實違法兼任，但晚間又開記者會推稱他故意隱瞞身分；而該案審查連過3關，從代表業主的中棪工程顧問、監造單位聯合大地工程顧問公司，到最後一關台鐵花蓮工務段都有疏失，將追究責任。
肇事禍首李義祥（49歲）上周五遭檢方聲押，花蓮地院昨晚重開羈押庭，因李男犯罪嫌疑重大，且有相當理由認為有逃亡、湮滅、偽造、變造之虞，裁定羈押禁見。
案發當時還有民眾直擊，李義祥第一時間與另名工人站在邊坡上，驚恐地向下察看出軌的火車。當時在第一節車廂的乘客李先生說，原本不知發生什麼事，約上午9時49分時，他隨手拿手機往窗外拍，拍到2名男子站在邊坡上朝火車內望，回家看新聞才知其中一名穿藍色上衣的男子，就是涉嫌肇事的李義祥；而李第一時間未打電話求援或下來列車旁幫忙，反而疑似開著另一台工程車「落跑」。
「他們2個人來看一下，接著就不見了」李先生說，他與乘客撤離時，原本邊坡上還有一台疑似工程車的車輛，但等他們上去後，2名男子和工程車都不見了，但有4、5位工人對著他們一家人點頭示意，一開始他還不知道發生什麼事，後來才知竟是工程車滑墜軌道闖禍，害列車出軌。
而李義祥的違法行徑也逐一遭揭露，《蘋果》接獲爆料指出，李義祥身為義祥工業社及義程營造負責人，卻兼任東新營造工地主任，負責「鐵路行車安全改善六年計畫」北迴線K51邊坡山測安全維護設施工程；依規定營造公司老闆不可兼任其他營造公司工地主任，且李男曾承包台鐵多項工程，台鐵不可能不知他是義程營造負責人，卻容許他兼任東新營造工地主任，台鐵與監造單位明顯有包庇之嫌。
依《營造業法》規定，「營造業負責人不得為其他營造業的負責人、專任工程人員或工地主任」，營造業負責人若違法可罰20萬到100萬元罰鍰，並通知該營造業限期辦理解任，若不辦理解任，該營造公司也可罰20萬到100萬元。根據內政部營建署資料，此條文立法意旨是希望建立營造業專業分工原則，營造業負責人專注在專職經營管理，專業技術由專任工程人員及工地主任負責，以確保施工品質與安全。
對此，台鐵昨進行內部調查後，證實李義祥確實不能擔任工地主任，目前該案由檢調進行調查。台鐵表示，李義祥原為東新營造的品管人員，去年12月之後改為工地主任，工地主任資格要經過業主代表中棪工程顧問公司、監造單位聯合大地工程顧問公司審查，審查後要送到台鐵花蓮工務段審查，不清楚為何3個單位當時會審查通過，明顯都有疏失。
台鐵表示，這3個單位都沒有仔細檢查，如果有其中一個單位發現，李義祥就不能擔任工地主任，未來將檢視合約，確認對監造和專案管理顧問公司的罰則和罰款，另花蓮工務段也有行政疏失，也會追究行政責任。
台鐵局副局長朱來順說，李義祥在前年4月25日以東新營造員工身分申請為品管人員，去年變更為工地主任，他沒有再告知其特別身分，一般來說監造單位先審核，之後再提報台鐵再核定，該案是他們故意隱瞞身分，後續台鐵要追究。
律師陳鳳暘認為，台鐵工程是依《政府採購法》發包，東新營造標得該邊坡維護工程後，須將包括工地主任等所有工程資料陳報給監造廠商及台鐵，台鐵也有監督審核之責，依投訴內容與台鐵工程告示板的資料分析，東新營造是施工廠商，而李義祥是工地主任又是義程營造老闆，恐涉違反《營造業法》規定。
土木技師公會昨派員到現場勘查，顧問拱祥生技師痛批，這起事件施工單位有明顯疏失，正常情況下，施工時間應在夜間11時到隔天清晨5時，此外現場是斜坡，依照法規來說應該要有圍籬，且圍籬旁還要設置紐澤西護欄。
消基會交通組召集人李克聰說，此案凸顯政府從上到下都不重視安全風險管理，行政院寧花幾千億元建設交通，每年卻只給3億元推動交通安全，各單位風險管理在預算不足下也流於表面，他呼籲，政府應痛定思痛，徹底改革，不要讓人民出門下一秒就天人永隔。
【摘要2021.4.5.蘋果】義祥工業社老闆李義祥「黑歷史」遭起底，他過去曾因涉嫌圍標而遭列公部門招標黑名單；工程界還研判，這次出事的台鐵明隧道邊坡整治改善工程，是李義祥「借牌標案」，利用東新營造的牌照標案，因此東新不會派人在工地，李義祥掛名工地主任，實際上就是由他負責施作。
李義祥身兼義程營造負責人和義祥工業社老闆，昨還被爆違法兼任東新營造的工地主任。台北市土木建築協會理事長余烈表示，這很明顯就是「借牌」，因為台鐵1.2億元明隧道等邊坡整治改善工程有甲級營造限制，但義程營造不夠資格，因此他跟東新營造借牌去標。
余烈表示，借牌標案的情況在早期很多，但近10到20年情況較少，借牌當然也要付費，譬如用東新營業牌照，除了要幫東新負擔稅金外，可能會被抽取經費1到2％費用。余烈質疑，聯合大地是設計監造單位，監造單位都在工地，「難道會不知道他借牌？應檢討連帶責任。」
另一不具名工程專家則表示，李義祥身為義程營造負責人和東新營造工地主任有2個可能性，一個是他跟東新借牌去標案，可能東新聲譽和資格對於得標較有利，這個就是轉包，類似左手交給右手，《政府採購法》並不允許；
第二個可能是分包，由東新做一部分工程，其他分包給義程，分包是《政府採購法》允許的，至於李義祥屬哪一種要待檢調調查。
該專家指出，公共工程用借牌轉包的方式推估有1到2成，不過以此次邊坡整治工程來看，現場工程接近完工，不敢說高品質，不過初步看來有基本水準。
李義祥2014年承包花蓮縣政府橋梁修復工程，指示員工用繪圖軟體「小畫家」剪貼假的工程紀錄照片遭判刑後，昨還有網友稱李曾被列入「政府採購公報黑名單」，列拒絕往來廠商1年。
台鐵昨證實，李義祥在2009年3月10日到2010年3月10日因花蓮自強監獄房舍鋪設琉璃鋼瓦案遭列黑名單，但現已過了黑名單時間。據了解，李義祥2007年在花蓮自強監獄房舍鋪設琉璃鋼瓦案涉及圍標遭判刑，因而在2009到2010年被政府採購公報列為拒絕往來廠商，黑名單時間為1年。
台鐵表示，此次太魯閣號出軌地點邊坡整治案，都是依照公開程序發包和公開招標，至於東新再發包給李義祥，因已經超過列黑名單期限，因此無依據可拒絕其承包該工程。
【摘要2021.4.5.蘋果】台鐵太魯閣號因停在邊坡的工程車滑落軌道，釀嚴重死傷，負責邊坡整治工程的監造商是聯合大地顧問公司，外界質疑是否有連帶責任。
根據經濟部商業司登記，聯合大地成立於1982年，董事長王美娜（62歲）持有456萬股，是最大股東，國軍退除役官兵輔導委員會也持有108萬股。王美娜是BMW台灣代理商汎德集團創辦人唐誠的遺孀，外傳身家高達數十億。
太魯閣號出軌事故檢討系列三 究責要對症下藥 從上而下【摘要2021.4.5.蘋果】台鐵太魯閣號4月2日事故造成至少50死、200人輕重傷，交通部長林佳龍則表示將負起政治責任，昨深夜在臉書宣布，辭去交通部長一職。
即使屢屢發生顯然與內部管理機制失靈有關的事故，各式各樣檢討報告連篇累牘，可是後來總會再有事故證明先前的檢討若非形同具文，就是未能落實改善。例如，台鐵多次發生由於通報與守望不嚴謹，導致列車撞死台鐵自己執行維修養護任務的道班工事件，近15年，9人殉職。
例如，2018年10月21日台鐵普悠瑪號因機件故障與超速等狀況脫軌翻覆，造成18死，215人輕重傷。時任鐵路局長鹿潔身與交通部長吳宏謀先後辭職獲准。該次事件的司法審理仍在進行中，而吳宏謀去職半年後已再獲派任中華郵政董事長新職。
再例如，不過在此次太魯閣事故前約4個月的去年12月4日，台鐵猴硐、瑞芳段一處邊坡土石坍方，所幸先通過的列車司機員察覺情況有異隨即通報，使載有數百位乘客的後車緊急停煞，總算避免一場重大災難，台鐵也針對全台鐵道邊坡進行全面安全檢查。但那次的安檢似乎只注意邊坡地質有無鬆動，忽略邊坡周邊是否存在其他「異物」侵入軌道風險防範。
這次台鐵北迴線邊坡整治與明隧道工程，在工地沒有任何防護圍欄，當然更沒有任何台鐵軌道安全巡檢人員平日發現可能危機狀況下，以致竟釀成包商工程車滑落，導致太魯閣號撞車出軌慘劇。這些悲劇何其不幸地證明，台鐵簡直連頭痛醫頭的能力都沒有。而過往那麼多寶貴人命與多少親屬悲痛所換得的，竟是使台鐵高層危機處理經驗多到在悲劇第一時間，會被建議如何轉移焦點以「降低本局負評」。
然而，台鐵的問題僅止於台鐵？顯然不是。台鐵各種問題存在多時，政府高層完全清楚，且總是強調十分重視。但「重視」不代表找出問題癥結，也不代表拿出魄力和有效方法解決問題，「重視」指的是在事故之後出面弔唁、慰問、指示檢討，甚或由於死傷太過慘重而宣布全國下半旗，周而復始，「今天公祭，明天忘記」之說，可謂其來有自。
法律、行政、政治三種責任各有其必要與重要，法律責任相對最容易辨明，行政責任也可透過懲處、換人等途徑展現，但由於人性、機關文化和官僚惰性，官官相護及無法改革問題核心是慣見常態。例如台鐵的各種弊病和問題，每次事故後都被如數家珍般逐一點出，但這些問題之所以長年存在，一方面是台鐵自己不肯改，更重要也是政府不以斷然根治手段，從體制、財務、人事等結構面給予台鐵重生之路，交通部乃至更高層級的決策者，頂多也只想頭痛醫頭，只要在自己任內台鐵別出大事就好。
但當高層決策者越想要逃避政治責任，台鐵所累積的各種弊病就會不斷以各種事故型態，以及所衍生的法律、行政責任問題，強迫決策者必須面對自己不作為的後果。
浮濫外包與官僚惰性間的災難黑洞【摘要2021.4.5.聯合報】太魯閣號撞車事故造成兩百多人死傷的慘劇，這是一樁徹頭徹尾的「人禍」。說來諷刺，工程車滑落的地方，正在進行「鐵路行車安全六年改善計畫」項下的邊坡防護工程；但這項以「安全」為名的工程，卻因為施工者的低級疏失，造成台鐵六十年來最嚴重的災禍。仔細檢視，可以發現其間每一個安全監督和管理的環節全部鬆脫，才會釀成巨災。
就算包商難免良莠不齊，台鐵做為工程發包的業主，對於鐵道邊坡使用的安全與否，難道可以視若無睹？上次猴硐山崩，造成東部鐵路交通嚴重癱瘓，台鐵似以為搶通即可，對安全並不掛意。這次出事現場為整建明隧道而開挖的便道，一看即知極靠近火車軌道；但一年多來，台鐵對此好像毫不在意。而負責「監造」的聯合大地公司，也從未提出糾正或督促改善，把安危都交由包商自理。
據台鐵副局長杜微的說法，工區外圍應設置「圍欄」，這在工程合約上也有清楚規範。但台鐵工務處長陳仲俊卻說，此處就算設有圍籬，恐怕也擋不住車子的重量。從兩人談話的落差，即可看到台鐵安全管理標準的遞減：人們關注的是現場有沒有遵循安全作業程序，但下面的官員卻覺得，做不做都「沒差啦」。如此，一層一層往下打折，安全標準到了現場當然變形走樣。
政府將公共工程外包，固然是由於施作分工上的現實需要，但久而久之也衍生出兩個附帶作用：一是便於利益輸送，二是便於卸責。
以這次肇禍的包商李義祥為例，他是民進黨員，曾當選民進黨花蓮縣黨代表，五年來利用名下兩家公司拿了政府一億多元的十九件標案。其間，他曾因涉及圍標、偽造施工日誌、違反政府採購法屢遭法辦，卻仍能一再得標。既然他獲利豐沃，一旦出事，台鐵把責任推到他身上也只是順手而已。
再看，負責這次邊坡改善工程監造的「聯合大地」，也是上次猴硐崩山事件遭質疑邊坡分級有問題的顧問公司，網友認為是「恐怖巧合」。更恐怖的事實是：台鐵二百五十億經費的「行車安全六年改善計畫」，全部是由聯合大地得標。台鐵辯稱，鐵道工程經費比較低，其他大型顧問公司不喜歡接。但無法引進競爭者的結果，聯合大地屢屢獨家得標，即導致監造及施工品質低落的惡性循環。
營造文化 決定了工安的宿命【摘要2021.4.5.蘋果 呂欽文】一個看起來沒什麼大不了的肇因，竟造成了50條生命的消逝。從高雄氣爆、南方澳大橋坍塌、到這次的台鐵太魯閣號出軌事件，令人扼腕的是，事故的原因都不是什麼了不得的天然災害，竟都是可避免的「人為疏失」。試想，如果那部吊卡不停在邊坡、停得遠些或停在較平坦些的地方，這50條生命與他們的家庭，這個時刻正在花東歡度假期。
台灣的法規制度並非不完整，就以工安相關法規來說，從工程主管單位行政院公共工程委員會到勞動部，都訂定了兼顧各種狀況的法條、要點、標準、辦法、注意事項等，包括「公共工程品質管理作業要點」、《職業安全衛生法》、「營造安全衛生設施標準」、「加強公共工程職業安全衛生管理作業要點」等，都在防範工安問題。
不單只有母法，在執行過程中，一定規模以上的公共工程，都要遵守必要程序，譬如開工前提送「施工品質計畫書」、「整體施工計畫書」、「職業安全衛生計畫書」等；施工的過程，也不時會有各級單位來查察各項措施是否符合規定，若不符就開罰甚或停工。
本案明隧道施工過程，吊卡該何時進場、停放何處、如何進出，都「應」在「施工計畫書」中詳細規劃，經主管單位審查沒問題後，才能被允許施作。發生事故的地區是高敏感區，更會是審查的重點。即使開工時的整體計畫書沒能說清楚，也應在分項計畫書或定期工務會議中被提報討論。
但事實情況卻是，任由吊卡停在邊坡，任由10噸大怪物風吹雨打，以致滑落土坡釀禍。顯然，若不是沒做施工計畫，就是沒照計畫執行。很多人說，這是「低級錯誤」。但我們哪一次的大災難不是低級錯誤造成。會一再發生這樣的低級錯誤，其背後恐怕會有「不低級」的問題，值得透視！
這「不低級」的問題，就是營造產業中的「營造文化」粗陋；其中，又以承包商的「便宜行事」心態可為表徵。在今天各種理論完整、數據充分的條件下，因設計錯誤導致災變的機率已降到非常小；承包商若按照規定作，施工完成後因為強度不符發生倒塌災害的情況也很少見。工程災害都發生在什麼地方呢？事實清楚的告訴我們，災難的「熱區」，幾乎都是在「假設工程」。
所謂「假設工程」，就是「臨時性」設施，譬如鷹架、圍籬、擋土支撐等，當主體工程完成後，這些設施就會被拆除。就是因為是「臨時性」的，不影響未來安全，只要能「撐」過施工期間，一切都不會被看到。承包商存著僥倖心理，化繁為簡、便宜行事，如果熬過去了，時間與成本都省了，久而久之養成習慣，成為「營造文化」。
這次的脫軌事件，就是因為便宜行事，承包商該做的安全措施不做，任由吊卡停在半空。不幸的是，沒熬過，成為災難。許多鷹架倒塌摔死工人，或是澆置混凝土時模板支撐不足崩塌，也都是因為便宜行事，少層支撐、少根橫桿之類。便宜行事的營造文化，是造成公共工程品質低落的「心態」因素。
這種心態會流佈到施工的各個層面，包括鋼筋綁紮，防水打底等。如果不改變營造文化，只是見樹不見林，每次災難後，改變的只是「人事」貶謫，發揮的只是「撫慰」功能，但對於再次發生的潛能，卻做不到阻卻、甚至減緩的作用。
當然，「監造」常被提出來檢討，或謂：「若不是監造不實，不會容許有疏漏的發生。」監造的「能」與「不能」，這是另一個大議題，不容易三言兩語說清楚。以這次事件來說，承包商假日停工時回到工地施工，監造無法時時監管，實難苛責；但如果承包商常常把車停在那裏，而監造沒有做過任何糾正的處置，則難辭其咎。
其實，台灣不是沒有具備好「營造文化」的營造廠；但台灣的營造業呈現M型態勢，M型的這一半，那些具有高等企業文化的營造廠，寧願去作台積電或是私人企業的案子，也不願來蹚公共工程的渾水。原因很簡單，公共工程的繁瑣品管制度，讓他們每每要花最大的力氣在「文書」的品質而不是「施工」的品質。工程會花了那麼多資源設計查核制度，為的是提高工程品質，但卻因為這些制度，嚇跑了真正能作出品質的廠商。
如何改變M型另外一半的「營造文化」，值得深入探討。提升技職教育、培養營建管理人才、提高廠商利潤、充裕施工時程，都是長治久安之計。此外，「尊重專業」是另一個不被注意的重點。人才留不住、惡性反淘汰、公共工程的安全只能靠運氣，何嘗不是因為政府總把廠商當「賊」看，低俗化專業的結果。
台鐵應學德日作法【摘要2021.4.5.蘋果】「別模糊了兩個焦點，別對不起死者！」太魯閣號發生傷亡事故，大塊文化創辦人郝明義指出，只追手煞車、工地主任這2點恐失焦，而是應追出台鐵為何沒做邊坡防護設施，及相關的營造及工程公司責任。鴻海創辦人郭台銘認為，台鐵應該要記取教訓，同時也應該要學習德、日等先進國家安全防護的作法。
郝明義表示，李義祥有沒有煞好車，當然是責任，但更要追究的是，台鐵該項工程，明明就是要在山側邊坡實施安全防護設施工程，卻為什麼沒設？期盼接著能追出護欄該做未做的原因，把台鐵的流程和責任追出來。
其次，這次李義祥是以「義祥工業社」來當協力廠，而施工廠商是東新營造、設計監造是聯合大地工程顧問，專案管理交由中棪工程顧問，若不追蹤這些公司肩負的責任，就太模糊焦點了。
郝強調，台鐵坐視一群人承包了工程，卻是因為不設護欄而造成這麼多人命死亡，真是荒唐至極，如果只追究一個工地主任有沒有拉好手煞車，就太對不起那些枉死的人了。
整路逆向 BMW撞死重機騎士【摘要2021.4.5.蘋果】嘉義縣台三線上的阿婆灣是重機聖地，前天下午一名張姓騎士與朋友出遊，在過了阿婆灣往台南方向約351.5公里處，遭一輛BMW轎車逆向撞上，張姓騎士送醫不治。有目擊者將撞擊影片po網，驚見肇事BMW一路逆向，對向騎士根本無處閃躲，硬生生被迎面撞飛，爆頭倒地。網友怒罵：「根本在殺人！」
肇事BMW駕駛陳男（26歲）從事服務業，陳男見前面有人超車，就跟著超車，但他超過多輛車時，對向有2輛重機車騎過來，他沒閃過，直接撞飛騎士張男後，再撞拖板車。
