蘋論：中國白皮書的對台底蘊

2011年 04月01日

中國國防部昨天公布2010年度國防白皮書，除了重申中國實行防禦性國防政策外，其他多是老生常談；比較引起注意的，是首次提出兩岸可以軍事交流，建立互信機制。
任何國家的軍方都是比較保守謹慎的族群，他們通常是最晚開放的政府部門。兩岸交流日漸擴大，解放軍才公開說出可與台灣建立軍事互信機制。此前，美國軍方一直要求和解放軍建立軍事互信機制，但中方懷疑美國的目的是刺探中方軍情，並培養親美的軍官，所以一直躊躇遲疑，小心翼翼。

互信機制不利台灣

但隨著解放軍軍力的快速強大，自信心也水漲船高，加以美軍泥足深陷於阿富汗和伊拉克，對中國不具威脅性；歐巴馬政府對中國態度又極為友善（剛以最高的國是訪問規格接待胡錦濤），解放軍才出現了較為寬鬆的氣氛。首次提出與台灣軍方建立互信機制，是在這樣的背景下發想的。
兩岸不同於歐美──沒有國家要統一別的國家。中國對台灣的終極意圖非常明顯，所以國軍對解放軍沒有信心，很難建立互信機制，建立了也功能有限。兩岸軍事互信機制也許可以免於戰略誤判，可把產生誤判的情況消除於萌芽階段；但如果是統一戰爭，互信機制就完全失效。事實是兩岸軍事互信機制對台灣的不利遠多於對中國的不利。
首先，會誤導國際（特別是美國），以為台灣願意與中國統一，或以為兩岸無戰事，影響台灣的軍購；也給美國藉口不再售台武器。其次，在兩岸軍方定期交流過程中，解放軍把人際關係和影響力插入國軍中，培養軍中的親中派軍官。再者，可以分化國軍內部派系、挑撥台灣與美國的關係以及國軍與美軍的關係；而這兩層關係是保障台灣安全最關鍵的元素。

終極統一讓民擔憂

白皮書的建議還有影響台灣選舉的意圖。馬總統第一任的兩岸政策目標是打通兩岸經濟關係；第二任是打通政治關係，特別是他所說的「兩岸和平架構」，撤除對台飛彈。中國提出軍事互信機制來幫馬達成連任的目標，使選民相信馬連任中國就不會動武。
軍事互信機制只是開頭，後面還有一大串的和平紅包，會在大選前看情形釋出。這是中國軍方首度以白皮書的政策性規格，給出軍事互信的糖果的底蘊；問題是，中國把終極統一當作前提來建議軍事互信，可能剛好使選民擔憂，反而不利馬的選情。