關於《福建省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案的通知》的政策解讀 近日，省政府辦公廳印發瞭《福建省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為推進《實施方案》的貫徹落實，現對其出臺背景和主要內容進行解讀。

一、出臺背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針。黨的十八屆五中全會明確要求實施水資源消耗總量和強度雙控行動。實施水資源消耗雙控行動，全面節約和高效利用水資源，是破解我國水資源短缺瓶頸、確保水資源可持續利用的戰略舉措，是助推供給側結構性改革、加快轉變經濟發展方式的有力抓手，是貫徹落實綠色發展理念、加快推進生態文明建設的內在要求，是創新水資源管理體制機制、提升水治理能力的重要途徑。

2016年11月，經國務院同意，水利部和發展改革委聯合印發瞭《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，並召開雙控行動視頻會議，對雙控行動進行全面部署。根據視頻會議精神，我省也隨即啟動雙控行動，按照省委省政府的工作部署，結合我省實際，制定瞭本《實施方案》。

二、陽台擴建主要內容

根據水利部和發展改革委聯合印發的《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，結合我省水情和經濟社會發展實際，提出“總體目標、目標責任、重點任務、保障措施”等四個方面內容，主要包括：

(一) 總體目標

重點闡述到2020年我省用水總量和用水強度控制目標，具體指標與國務院辦公廳《關於印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》、水利部和發展改革委《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》中下浴室專業裝修網｜台中浴室整修設計,台中浴室整修,台中衛浴整修實例,台中浴室天花板施工達我省的指標相銜接。

---全省用水總量控腳底按摩制在223億立方米以內；

---全省萬元國內生產總值用水量比2015年下降33%；

---全省萬元工業增加值用水量比2015年下降35%；

---全省農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

（二）目標責任

在國傢下達我省的用水總量木野養生會館-官方網站和用水強度控制目標基礎上，將指標按年度進一步分解至市縣兩級，並逐級建立用水總量和強度控制目標考核制度，考核結果作為幹部主管部門對政府領導班子和相關領導幹部綜合考核評價的重要依據。對落實不力的地區和部門，采取約談、通報等措施予以督促；對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環境破壞等嚴重後果的相關責任人，依法依紀追究責任。

（三）重點任務

貫徹落實《國傢生態文明試驗區（福建）實施方案》有關水資源管理工作任務，切實落實最嚴格水資源管理制度，提出我省雙控行動的十個重點任務，並進一步明確責任分工。

一是強化水資源承載能力剛性約束。開展水資源承載能力評價工作，建立監測預警機制。落實規劃和建設項目水資源論證制度，嚴格取水許可管理，對取用水總量已經達到或超過控制指標的地區暫停審批新增取水。

二是落實《全民節水行動計劃》。加快灌區續建配套和節水改造，強化農業節水。推廣工業水循環利用，開展水效對標達標改造，到2020年，規模以上企業工業用水重復利用率達到85%。推進生活污水再生水利用和雨水資源化利用，加快城鎮節水綜合改造，到2020年，公共供水管網漏損率控制在12%以內。鼓勵入園企業開展企業間的串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用，推動節水型工業園區建設。優先采購列入政府采購清單的節水產品，提高節水器具使用率，建立完善節水考核獎勵政策措施，推進節水型機關、事業單位建設。

三是推進合同節水。建立“市場主導、政策引導”的節水市場服務機制，培育一批專業化節水服務企業，開展合同節水管理試點。啟動水效領跑者引領行動，定期公佈用水產品、用水企業、灌區、公共機構等領域的水效領跑者名單和指標，帶動全社會提高用水效率。

四是加強地下水監測管理。開展地下水資源普查，實行地下水取用水總量和水位控制。將地下水作為戰略和應急水源，逐步取消城鎮飲用水地下水源，除溫泉外，城市公共供水管網覆蓋范圍內不再批準新建抽取地下水的自備水源。

五是加強重點用水單位管理。建立健全省市重點用水單位名錄，完善取用水統計和核查制度，健全用水統計臺賬。加強對重點用水單位的主要用水設備、工藝和水消耗情況及用水效率等的監管，引導重點用水單位實施節水技術改造，健全節水管理制度，提高節水管理水平。

六是科學合理配置水資源。合理有序使用地表水、控制使用地下水。逐步降低過度開發河流和地區的開發利用強度，退減被擠占的生態用水。加快將非常規水源利用納入區域水資源統一調配。

七是逐步推進水價改革。推進落實居民階梯水價和非居民用水超定額超計劃累進加價制度。逐步建立健全農業水價形成機制，2020年前，條件較好的農田水利骨幹工程及農田水利工程設施較完善的灌區要先行進行改革，率先實現改革目標。

八是加快水資源計量監控能力建設。完善省水資源管理系統平優美環保科技工程,靜電機,靜電機推薦,靜電機保養,靜電機清洗,靜電油煙處理機臺建設，健全水資源計量體系。2018年底前對年取水量50萬立方米以上的工業取水戶、100萬立方米以上的公共供水取水戶和大型灌區及部分中型灌區渠首實現在線監控。

九是穩步開展水權制度建設。開展水權交易試點，鼓勵和引導開展區域間、流域間、流域上下遊、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易，因地制宜探索水權交易的方式，加快推進水權交易平臺建設。

十是促進技術與機制創新。整合科技優勢資源，協助有關科研單位、院校開展涉水關鍵技術攻關。建設節水技術推廣服務平臺，加強先進實用技術示范和應用，支持有條件的節水產品設備制造企業做大做強，形成一批實用高效、有應用前景的科技成果。

(四)保障措施

重點強調雙控行動的政策和制度保障。包含四個方面內容。一是加強組織領導，地方各級政府對本地區水資源消耗總量和強度雙控工作負總責。二是加大財政資金支持，地方各級政府要積極制定政策措施，加大對雙控行動重點任務支持力度，並利用政府和社會資本合作（PPP）模式等，鼓勵社會資本進入節水等領域。三是夯實水資源管理基礎。完善水資源管理法規制度，健全基層水資源管理隊伍，不斷加大培訓力度，提升水資源管理與社會服務能力。四是強化公眾參與。利用各種媒體，加強水情宣傳。依法公開水資源信息，及時發佈水資源管理政策，健全聽證等公眾參與制度。

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