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奧克斯引發連鎖反應手機市場準入誰說瞭算 奧克斯苦盼手機牌照無果之後，選擇瞭一條法律程序來維護企業在市場上的利益。由此引發瞭一場手機牌照存廢大爭論。

就在奧克斯風波餘溫未冷，深圳金立通信公司、先科通訊公司、維科電子公司等貼牌生產手機的企業近日同時表示，如果通過司法手段仍然不能解決問題，他們將上京請願，懇請政府給手機產業創造一個公平公正的競爭市場和準入環境。

幾傢企業請願的消息再次將手機牌照和民營企業在手機這個大眾消費品市場的準入問題上引發人們深度思考。

存在，先找個理由？

按照信產部有關官員的說法，1999年出臺的5號文件規定，生產移動通信產品必須由主管部門審批立項，一是為瞭扶持國內手機企業，防止外資企業一統天下﹔二是避免重復建設，防止惡性競爭。

必須承認，手機牌照制度的初衷是好的，既限制瞭國外巨頭的壟斷，也抑制瞭國內企業的過度競爭，確實起到瞭保護民族產業發展的作用。但時至今日，“手機牌照制度”已不能適應目前的實際情況。

在此情形下，以牌照管制來保護民族產業發展已變得不太現實。

避免重復建設，防止惡性競爭的說法現在看來也不過是一句空話。因為手機牌照制度並沒有阻止國產手機出現的生產過剩問題，沒有生產許可的企業可以繞開審批制度進行貼牌生產，手機牌照制度的效果隻是給沒有生產許可的企業增加瞭租牌費用，並沒有真正限制住手機的產量。其實，目前我國手機市場供大於求的格局已經形成，即使牌照制度取消，投資者也會權衡利弊，不會盲目投資。尤其是民營企業，決不會傻到拿著自己的“血汗錢”往水裡扔的地步。

從法律意義上已不存在的中國手機牌照制度，在現實中早已失去瞭存在的理由。

因為利益，所以死扛？

那麼是什麼讓信息產業部不肯放手審批權？它手裡攥著的手機審批大印究竟藏著什麼秘密？

深圳維科電子總經理梁榮認為，信息產業部之所以不肯放手審批權，除瞭權力意識作祟外，還有利益方面的考慮。因為得到牌照的企業靠信息產業部發給他們的“金飯碗”，每年就坐收幾千萬甚至過億元的牌照出租費。

有瞭手機生產審批權，不單單擁有瞭行政權力，更重要的是有瞭一個無本萬利的“聚寶盆”。因此，對於信息產業部的動機，讓人很難排除利益驅動因素。

保護民族產業，還是保護“寄生蟲”？
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目前已公開的一份數字材料可謂觸目驚心：到現在為止，在中國共有36傢企業擁有49張手機牌照（其中GSM手機牌照30張，CDMA手機牌照19張）﹔而在這些擁有牌照的企業中，自己進行生產、推廣和服務的隻有十幾傢，甚至有的廠商連一條自己的生產線都沒有﹔而其他有實力的企業想進入該領域，因“手機牌照”拿不下來，就不得不高價收購或者與這些擁有牌照的企業合資取得生產銷售手機的合法身份，更多的企業則向它們借牌或貼牌來生產手機。目前國內實際生產的手機廠商就有100多傢，有業內人士測算，牌照擁有者一年的提留費可達到15億至30億元。

如此巨額的貼牌費用，已經讓一些擁有牌照的企業蛻化成完全靠出租牌照生存的“寄生蟲”。手機牌照制度不廢除，這些“寄生蟲”便可高枕無憂。

此外，牌照制度形成的行業準入壁壘，限制瞭國內新的資本與新的技術力量進入，大量的可投入深度競爭和技術研發的企業被擋在瞭門外。由於擁有牌照的企業靠出租牌照就可以獲取高額利潤，沒有動力去進行技術創新，而借牌的企業則沒有更多的資金和精力去進行產品研發。因此，深圳先科通訊公司總經理黃榮添認為，手機牌照制度產生的不公平的競爭環境，不利於創新環境和企業創新能力的形成，使國產手機很難形成真正的核心技術，在產業鏈上處於低水平的加工地位。這從客觀上起到瞭保護一部分落後企業的作用，不利於企業間的優勝劣汰，抑制瞭企業重組、行業整合的積極性，使國內手機品牌分散，國際上不能形成品牌優勢。

因此，手機牌照制度如今在某種程度上說，保護的不是民族產業，而是在保護“寄生蟲”，保護落後。

“看不見的腳”踩住瞭“看不見的手”？

有牌照的企業長期沒生產線，有生產線的企業卻根本沒牌照。不盡合理的遊戲規則，使牌照成為稀缺的壟斷資源。手機牌照制度不僅導致嚴重的“權力尋租”現象，更嚴重限制瞭很多企業的公平競爭機會，人為地制造瞭企業間的不平等。

據企業介紹，貼牌生產的合作本身就是建立在不平等的基礎上，從研發、生產到銷售主要的投入都是由自己完成，最後還要宣傳別人的牌子。“這樣的廣告做好瞭我們都不清楚是在給誰作宣傳。”一傢手機合資企業的負責人對記者說。這位負責人說，手裡拿的是自己企業生產線生產的手機，但是貼的卻是別人的牌。這種痛就好比自傢的孩子卻抱不走。

經濟學傢認為，手機產業的貼牌現象是典型的“權力尋租”行為。尋租活動是一場“負和博弈”，一場就社會整體而言損失大於利得的競賽，它不但造成尋租行為本身的資源非生產性消耗，而且通過引起經濟扭曲而導致效率損失。這種效率損失被喻為是“看不見的腳”踩住瞭“看不見的手”。

手機牌照制度存而不廢，最著急的就是那些民營的手機企業，它們在前期投入巨資打造研發基地和購買生產線無非是看好巨大的國內市場，如果市場的大門被一張牌照堵死，手機牌照擁有者的那部分收入就是他們看得見的損失，同時也可能意味著之前所有的投入將付之東流。奧克斯通信市場總監金傑表示，從2002年開始，奧克斯投資10億元建造手機工業園，但因為沒有牌照銷量一直很小，手機部門至今沒有實現贏利。“我們現在每多等一天，奧克斯的投資虧損都在增加。”

當然，最終的受害者還是消費者。廠傢貼牌的費用當然要由消費者來分攤，而沒有更充分的市場競爭，消費者就不會得到更加便宜、好用的產品。據中國消費者協會最新發佈的統計數據，70％左右的質量問題投訴指向國產手機。而國產手機6％的平均返修率比國外品牌要高出一倍。

存與廢，究竟誰說瞭算？

民營企業在手機產業中的尷尬處境，從某種程度上也折射出瞭他們在整個經濟領域中的尷尬處境。

據統計，1992年至2003年，非國有經濟增加值佔GDP的比重由53．6％提高到67．7％﹔非國有經濟固定資產投資佔全社會固定資產投資比重由32．0％提高到63．0％。但是，在非國有經濟飛速發展的背後，一個不能忽視的客觀事實是：長期以來，相對於國有經濟而言，非國有經濟一直享受的是差別國民待遇，由於政策壁壘等原因，其所能支配的資源遠不及國有經濟。民營企業在一些產業準入上受到不應有的歧視和不公正待遇。這種歧視和不公正待遇對產業發展是一種傷害。而這些產業制度助長瞭某些領導的長官意志，給個別機構帶來瞭不應有的部門利益，從而成為阻礙產業發展的絆腳石。

在10月27日結束的2004中國民營科技實業傢論壇上，著名經濟學傢吳敬璉當眾聲援奧克斯。在談到當前經濟體制改革時，吳敬璉委婉地指出：“現在有一個不好的趨勢，好像政府配置資源的權力有所增強，市場的作用反而削弱瞭。”

信息產業部在手機牌照問題上的表現，印証瞭吳敬璉的觀點。

今天，中國經濟體制盡管有瞭很大的改革，但還沿襲瞭太多的計劃經濟的做法，存在著審批管制過度問題，這既帶來官員、部門尋租的腐敗問題，又帶來企業個人及社會交易成本過大的問題。大量的人力、物力、財富浪費在報批、簽字、蓋章、審核等過程中，國傢集體財富也隨著權力流進瞭一些個人和利益集團的腰包。

包括手機牌照在內的市場準入門檻的存與廢，究竟由誰說瞭算？深圳金立通信總經理劉立榮表示，最終的裁決者不是政府管理者，也不是企業的領導者，而是市場。

奧克斯公司狀告信息產業部不是一個偶然事件，而是作為市場參與主體的企業，在社會主義市場經濟走向深入的過程中，尋求公平公正的市場環境的必然。隨著市場經濟的深入發展和加入WTO，強調法律和市場的調控作用，已日益成為政府行政管理模式改革的新方向。而作為管理者的政府，如何轉換好自己的角色已是迫在眉睫的課題。解決不好這個課題，今天發生在奧克斯公司與信息產業部身上的事情，明天還會在別的公司和政府部門身上出現。



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