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當保護令保護不了孩子 !! 誰能救我們的孩子?政府與社福團體一定要知道的「兒少保護系統建議書」
2026/10/03 14:07
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最近新聞報導,三重一名國中女童,掛著「畜生」、「小偷」及自己名字的紙板,被父親喝令往人多的地方遊街,三重警方依違反保護令逮捕女童家人。當時女童跟著父親及哥哥,哥哥監督女童往人多的地方走,哥哥還拿著手機一路錄影,至少經過 2 家超商及公園。一行人走到超商後引發騷動,民眾紛紛上前關切,店員見狀也上前阻止哥哥錄影,此時女童父親才叫女童把牌子拿下來,當時只見女童神情恍惚,臉上跟手臂上都有傷。

依照衛福部保護司說法,這位施虐的父親,即便不是打罵,用羞辱的方式對孩子的尊嚴造成嚴重傷害。依《家暴法》,違反保護令,可處 3 年以下有期徒刑、拘役,或科或併科新臺幣 10 萬元以下罰金。

諷刺的是這位施虐的父親,之前已經被保護令隔離了,但是保護令保護不了孩子,反而讓孩子受到二次傷害。

即使依《家暴法》,違反保護令,可處 3 年以下有期徒刑、拘役,或科或併科新臺幣 10 萬元以下罰金。

父親出獄之後,如果又找孩子麻煩,又有誰能保護我們的孩子呢? 面對保護令無法即時阻擋施暴者、甚至在法律程序後孩子仍面照報復或二次傷害的困境,我們必須打破「一張紙就能保護人」的迷思。保護令是法治工具,但要真正保護孩子,需要法制強化、行政介入、社區警覺與社福支持的多維度網絡。

針對此類嚴重違反保護令且具公開羞辱、虐待行為的個案,提供以下給政府單位與民間社福團體的具體建議:

【導覽目錄】


修法加重公開羞辱與心理虐待之刑罰

現行《家暴法》違反保護令罪最重處 3 年以下有期徒刑,實務上多判可易科罰金之輕刑。對於「公開遊街、錄影羞辱」等嚴重侵害兒童尊嚴與心理健康之行為,應比照嚴重身心虐待,提高法定刑或排除易科罰金。

預防性羈押與電子監控(電子腳鐐)

對已取得保護令仍嚴重違規、且有重複施暴或高度報復風險者,檢方與法院應主動聲請並裁定預防性羈押。出獄或交保後,應依《家暴法》將「配戴電子監控設備」列為附款處分,落實空間隔離。

將「共犯手足」納入輔導與法律處置

此案中哥哥協助錄影並監督,顯示手足可能已受到父親暴力控制或洗腦(代際暴力傳遞)。司法與社政單位應同時對手足進行緊急心理評估與保護處置,避免手足成為施暴者的幫兇或下一個受害者。

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行政與社政單位:主動式安全規劃與緊急避險

啟動「高風險家暴個案跨部會列管」與動態風險評估

違反保護令者不應僅視為一般刑事被告,社政(家防中心)、警察、教育局應成立專案小組,實施「高頻率訪視」與「不定期查核」,而非被動等待民眾報案。

建立「安全避難與秘密轉學/安置機制」

若施暴者出獄後仍有極高騷擾風險,政府應提供隱密性更高的緊急安置庇護所,並協助孩子辦理「秘密轉學」與戶籍轉移,隔離施暴者的接觸管道。

評估親權限制或停止

依《民法》第 1090 條及《兒童及少年福利與權益保障法》,對於嚴重濫用親權、公然虐待子女之父母,社政單位應積極向法院聲請「停止親權」或改定監護人,由合適的親屬或機構接手監護。

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社區與民間社福團體:建立第一線防禦網

推動「社區商家與超商」成為家暴通報據點
此事件中超商店員與熱心民眾的及時介入至關重要。應深化與超商、賣場、公園管理處等公共場所的合作,訓練第一線人員識別疑似虐童與家暴跡象,並建立「一鍵通報/警察優先派員」機制。

社福團體提供長期創傷復原與法律陪伴

心理創傷修復: 遭受公開羞辱的孩子會面臨極大的創傷後壓力症(PTSD)與社交恐懼,需要創傷知情(Trauma-Informed)的專業心理諮商。

法律與生活扶助:協助未成年孩子建立「個人安全計畫」(如:緊急求救暗號、隨身緊急連絡卡、避難路線規劃)。

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保護令之外,還有哪些方法,可以保護孩子?

這個事件顯示,保護令是一張紙,不是一道牆。它需要後續的查訪、處遇、通報與安置機制配合,才有保護力。以下是依你提供的事件內容整理的建議,法條與制度細節在引用前請再核對最新版本。

先釐清問題:保護令為什麼不夠

保護令只約束行為,不等於孩子脫離危險。 孩子若仍與加害者同住或同行,禁止令只能事後處罰。
刑罰是事後機制。 3 年以下有期徒刑的威嚇,無法阻止下一次發生,而且刑期有限,出獄後風險可能更高。
這次是旁人介入才中止傷害。 超商店員、民眾的關切發懷了作用,但這不該是唯一的防線。

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政府單位該如何保護孩子

保護令核發後,改採「風險分級+主動追蹤」

保護令發出後,社工應定期訪視並回報,不能只等通報。
對「違反保護令前科」或「有公開羞辱、限制自由等行為」者,列為高風險個案,召開跨網絡會議(警政、社政、教育、衛政、司法)。

優先考慮「把孩子帶離」而非只約束加害者

評估聲請緊急保護安置、暫時監護或親屬安置。
必要時向法院聲請停止親權、改定監護人,讓孩子在法律上不再受制於施虐者。
兒少保護的判斷標準,應以孩子的安全為先,而不是以「家庭完整」為先。

這次事件也要把「哥哥」納入評估

哥哥負責監視並錄影,可能是被迫配合,也可能已內化暴力。他同樣需要社工介入,這是家庭系統性暴力的訊號。
若父親有其他子女,應一併評估安全。

加害者處遇與出獄銜接

強化加害人處遇計畫(認知輔導、親職教育、情緒與酒藥癮處理),並追蹤是否確實完成。
受刑期間就啟動出獄前評估,通報社政、警政與學校。出獄後依風險決定是否聲請延長或新核發保護令、加入保護管束或定期報到。
假釋、緩刑條件可附加遠離、禁止接觸孩子的規定。

校園連線

學校需對有家暴史的學生建立個別輔導、固定關懷人員與異常出缺席追蹤。
校方、導師、輔導室與社工的資訊要連通,避免孩子轉學或換班後斷線。

警政端連線

第一線員警處理家暴與違反保護令案件,需有標準流程與專業訓練。
巡邏勤務可針對高風險家戶加強關注。

隱私保護

加害者錄製的影片若外流,會造成二度傷害。應要求平台儘速下架,並提醒媒體與網友不要轉傳,也要避免揭露孩子的身分資訊。

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民間社福團體能做什麼?

  • 提供孩子「可以求助的人」: 設立孩子與青少年容易使用的線上、簡訊、聊天室等求助管道,不要只靠電話。
  • 陪伴型社工與長期個案關懷: 官方社工案量大,民間可提供課後陪伴、心理諮商、個別導師等持續性的支持。
  • 安置之後的續航力: 孩子被帶離後仍會面臨轉學、創傷、情緒問題與出庭壓力,民間可提供法律陪同、諮商與生活扶助。
  • 社區守護者訓練: 針對超商店員、里長、鄰里長、保全、公車司機、社區大學學員,辦理「看到兒少受暴時怎麼做」的簡易訓練:觀察、打 113 或 110、不當面衝突、協助拍攝或描述事實。
  • 出獄後的支持網:與社政、更生保護團體合作,提供加害者的親職與情緒處遇,同時為孩子建立獨立的聯絡窗口。
  • 倡議與監督: 彙整保護令失靈案例,定期向立法院與主管機關提出制度改善建議,追蹤個案後續是否被妥善處置。

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一般民眾能做什麼?

一般民眾如果看到孩子明顯受傷、神情異常、被羞辱或被迫遊街,可以直接報警(110)或撥 113 保護專線,不必確認是不是真的虐待。
盡量保持安全距離,用關切的口吻介入,例如詢問孩子需不需要幫忙,避免與加害者正面衝突。
記錄時間、地點與現場狀況,有助於後續查證。
不轉傳影片、不公開孩子的身分。

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保護令隔離加害人之後,孩子安全誰負責?

這起三重女童案件真正值得社會追問的,不只是「父親違反保護令會判多久」,而是:

一個孩子已經被納入保護體系,為什麼危險仍然能進到孩子身邊?如果加害人暫時被隔離,孩子接下來一年、三年、五年的安全,又由誰負責?

目前公開報導顯示,這名國中女童遭家人強迫掛著「小偷」「畜生」等字樣的紙板在街頭行走,並由父親、哥哥陪同及錄影;警方查出父親涉嫌違反既有保護令,案件已移送偵辦,法院後續裁定羈押,女童則由社政單位緊急安置。 而這個案件也提醒我們:保護令是一道法律防線,但不能單獨成為孩子的安全系統。

衛福部現行兒少保護架構本來就包含警政、社政、司法、安置、家庭處遇等環節,並已有安全評估、家庭維繫與家庭重整等制度。問題因此更值得討論的是:如何讓這些環節真正串成一張「不會漏掉孩子」的網。

以下是一份我認為可以提供給政府機關、社福團體、學校及兒少保護工作者參考的具體方案。

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不要再問「保護令有沒有用」,而要問「孩子現在安不安全」

保護令的功能主要是對加害人施加法律上的禁止或命令,例如禁止暴力、禁止騷擾接觸、命遷出、命遠離特定場所等;法院也可以核發暫時、緊急或通常保護令。 但是 「有保護令」≠「孩子已經安全」。

尤其當案件已經出現,違反既有保護令,身體疑似受傷,嚴重羞辱、公開示眾,強迫錄影或留下影像。 加害人仍能接觸兒童,同住家庭成員可能共同參與,孩子出現恐懼、恍惚、退縮等反應

就不應只把問題處理成「再開一張保護令」。

應該立即啟動,兒少安全重新評估, 立即隔離危險 , 安置孩子到安全住所 ,透過司法介入 ,處理孩子心理創傷處理 ,長期追蹤孩子可能遇到的風險。

衛福部目前已有兒少保護結構化安全與風險評估工具,這些工具應該成為跨機關決策的共同基礎,而不是只停留在社工個別判斷。

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幫孩子先離開危險,而不是叫孩子自己「躲好」

這類案件最重要的問題是, 到底是孩子要躲避加害人,還是加害人應該被隔離?

個人認為制度設計應明確朝隔離去思考保護孩子的方向, 如果風險評估認定孩子不能安全留在原家庭,就應該迅速啟動家外安置、親屬安置或其他安全住所,而不是要求孩子「回家看看爸爸會不會改變」。 衛福部現有兒少保護流程本來就包含緊急安置、後續安置、家庭維繫及家庭重整等機制。 這裡 建議幾點保護孩子方向規劃。

高風險案件建立「24小時安全計畫」

保護孩子不是只有一張保護令,而是一份具體的安全計畫,包括孩子今晚住哪裡?誰可以接觸孩子? 誰不能接觸?父親是否知道安置地點? 孩子上下學由誰接送?如果加害人出現在學校怎麼辦? 如果加害人打電話、傳訊息怎麼辦?如果孩子想回家,誰負責評估? 如果加害人突然出獄或解除羈押,誰在第一時間通知? 最重要的是,孩子遇到危險時第一個可以打給誰?

保護令要從「一紙命令」變成「可執行的安全措施」

司法院目前說明,保護令可以包括禁止暴力、禁止騷擾接觸跟蹤、命遷出、命遠離學校或其他特定場所,以及暫定親權等措施。不只禁止「暴力」 應具體禁止接觸孩子跟蹤孩子到學校到安置處所,甚至到孩子常去的補習班、社福機構也該禁止。最該小心的是加害人透過第三人接觸,以電話、通訊軟體騷擾
要求兄弟姊妹替其傳話,我們應對加害人透過其他家人接觸孩子,提高警覺。

如果加害人不能直接接觸孩子,但可以透過哥哥、祖父母、親戚、朋友、其他同住者間接接觸,法律上的保護令隔離可能就會被掏空。

因此建議社工、警察、檢察官與法院共同評估「誰是孩子的保護者?」與「誰可能成為加害人的接觸管道?」

這兩個問題都該思考解決之道。

加害人離開監所之前,就必須啟動「出所風險管理」

父親出獄之後,如果又找孩子麻煩,又有誰能保護孩子?」

答案不能是: 「出事以後再打113。」

應該在加害人可能解除羈押、服刑期滿、假釋或其他離開拘束狀態之前,就啟動「出所安全計畫」。

建議建立跨機關的 「兒少高風險加害人出所通知機制」 在法律許可範圍內,由司法、警政、社政共同確認,孩子目前在哪裡?保護令是否仍有效?是否需要聲請延長或變更保護令? 孩子目前的學校是否知道必要的安全資訊? 社工是否重新完成風險評估? 警察轄區是否掌握必要資訊? 加害人是否有可能透過親屬接觸孩子? 孩子是否需要更換生活環境?是否需要安排安全接送?是否需要其他法律上的接觸限制?

司法院目前也明確說明,通常保護令原則上最長可到2年,期限屆滿前可以聲請延長或變更。 保護令快到期時,不能只看「有沒有新的暴力事件」,而應重新評估「危險是否已經消失」。

孩子必須有「自己的守護者」

這可能是目前保護令制度最需要強化的地方之一。 在家庭暴力案件裡,孩子往往被困在非常矛盾的關係中,傷害孩子的人,同時可能也是孩子的父親、母親、兄弟姊妹或主要照顧者。 所以不能只問父母怎麼說? 也必須問孩子的想法。而且不能只問一次。像是這類高風險兒少案件最好能指定一名「兒少安全陪伴人」,可以由受訓的社工、心理師、兒少權益專業人員等擔任。

兒少安全陪伴人的任務不是調查案件,而是確保孩子的意見被聽見,知道發生什麼事,知道自己可以拒絕什麼,知道可以向誰求救。不用因為懼怕父母傷害自己而替父母保守秘密。孩子不被迫在父母之間選邊,而且在司法程序中不必反覆敘述創傷,運用法院目前有讓親屬、醫師、心理師、輔導人員或社工陪同的制度保護孩子。 對高風險兒少,讓「孩子的安全代表」從案件開始一路陪到從安置到司法處置,乃至於心理治療之後返家,最後到成年,成為社會有有用的人。

學校成為重要的「第二安全基地」

新聞事件中的這名孩子是國中生。 因此學校不應只是「收到通報的地方」,而應成為安全網的一部分。 建議教育與社政單位建立:「高風險兒少校園安全方案」。學校導師是知道孩子目前的必要安全資訊,學校輔導室有指定窗口成為孩子每天有固定可以求助的大人。 學校應注意,加害孩子的家長不得任意將孩子帶離校園時,由校方依規定及個案安全計畫處理。發現加害人到校時,學校應有明確通報與處置流程 孩子放學、上下學路線有安全規劃,學校必須與社工保持固定聯繫,還要注意不讓孩子因家長加害案件而被同學標籤,防止案件影像在校園二次散播 尤其這次事件涉及手機錄影,孩子受到的傷害可能不會隨著紙板拿掉而結束。,如果影像流入社群媒體,羞辱可能變成永久數位足跡。

因此,除了救援孩子,也要同步處理 影像下架、兒少身分保護、避免二次散播與校園霸凌。

涉及兒少的相關不當內容及兒少隱私,學校有相應的通報、檢舉機制。

民間社福團體能做什麼?

民間社福團體不要只做「事後陪伴」,而要成為政府的外部安全網,民間團體其實可以扮演政府很難長期扮演的角色。所以建議政府與民間建立「一案一隊」模式。 政府負責強制保護、警政、司法、安置以及保護令法定程序的風險評估。民間則負責長期陪伴、心理支持、創傷復原、課業支持、生活支持、安置後陪伴以及青少年社交支持,與孩子建立穩定信任關係。

這樣即使司法程序結束, 孩子仍然有人陪。雖然衛福部現行制度本身也已採取公私協力,由地方政府結合民間團體提供關懷訪視、家庭功能評估、親職教育、心理諮商、創傷復原及福利資源等服務。

但問題是出現無法保護孩子的空窗期,建議衛福部應該進一步把「民間陪伴」從個別慈善服務,提升成兒少保護體系的正式長期支持機制。

不能只處理加害人,還要評估整個家庭系統

這個案件還有一個容易被忽略的問題, 孩子受到傷害的環境,不一定只有一個人。 公開報導提到哥哥也涉及陪同、監督或錄影等情節,但實際責任仍應由司法調查認定,因此不能在新聞資訊不足的情況下替任何家庭成員下結論。 但是對社工而言,這提供一個重要提醒, 兒少保護不能只從加害人與被害人的原因分析。還必須評估父母、兄弟姊妹、祖父母、同住者、親戚以及其他重要他人,誰可以保護孩子? 誰可能傷害孩子?

甚至要分析,誰可能被加害人利用? 誰可能成為孩子的安全依附對象? 這才是完整的孩子支持保護系統評估。

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對施虐者的「處罰」與「再犯預防」要分開處理

家暴虐待孩子的刑事責任是一回事, 孩子未來是否安全,是另一回事。 即使法院最後依法處理,也不能認為「人被判刑,所以孩子安全了。」
應建立加害人處遇機制,依個案狀況進行暴力行為處遇、親職教育、情緒與衝突管理,從權力控制問題處理、家庭關係教育,進行再犯風險評估
尤其加害人的出所後追蹤

最重要的是 「家庭修復」不能凌駕於「兒童安全」。 如果專業評估認定孩子與加害人接觸仍有高度危險,就不能因為「一家人應該團圓」而強迫孩子接觸加害人。

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建立「紅色警戒兒少名單」與安全問答地圖

這不是把孩子貼標籤,而是讓高危機案件。不要因為承辦人員更換、案件結束、保護令到期,就從系統裡消失。

可以設計成正在遭受暴力,加害人正在接觸孩子,已違反保護令,有重大傷勢,有高度威脅的個案為第一級「立即危險」名單
這類名單須立即警政、社政、醫療、司法單位全面介入。 曾多次受虐,加害人即將出所,家庭拒絕合作,曾違反保護令的加害人讓孩子害怕回家的兒虐個案,設計為第二級「高度再受害風險」名單。這類名單要強化追蹤,跨網絡會議,擬定安全兒少保護計畫。 曾經有家庭暴力事件,目前作親職教育、心理支持及定期追蹤的個案設計為第三級「持續性家庭風險」名單,列入時常關懷個案之一。 重點不是把孩子分級,而是把政府的反應速度分級。

建立民眾防護網

這次事件中,附近民眾與超商店員注意到異狀並上前關心,這也是非常重要的社區力量。公開報導指出,民眾及店員的介入後,相關行為才受到注意並進一步通報。 所以政府應該教大家一件很簡單的事,看見疑似兒虐,不要等自己「確定」。 民眾不是法官,也不是社工。 只要合理懷疑孩子正在遭受身體虐待、精神虐待、嚴重羞辱、疏忽照顧或強迫孩子的家庭暴力,就可以馬上打電話請公部門介入。 衛福部目前提供 113保護專線,24小時受理兒少保護等通報與諮詢;如果是正在發生、具有立即危險的情況,則應直接聯繫110。

建立安全問答地圖

建議政府建立「一個孩子、一張安全地圖」,這可以成為這起案件帶給制度改革最重要的啟示。 這張「安全地圖」不是公開孩子個資,而是在依法保護個資的前提下,由必要的專業人員掌握: 問題1 : 孩子現在在哪裡?
答:分析孩子最佳安置,親屬接收、安置社福單位或其他安全住所

問題2 : 誰可以接觸孩子?
答:明確列出完整安全線路圖

問題3 : 誰不能接觸?
答:列出加害人及高風險接觸者

問題4 : 孩子去哪裡上學?
答:列出校園安全措施

問題5 : 誰每天關心孩子?
答:列出可能的社工或陪伴人

問題6 : 孩子受傷誰處理?
答:列出孩子可能的醫療窗口

問題7 : 孩子心理創傷誰處理?
答:列出可能接手的心理師、治療團隊

問題8 : 司法案件誰負責?
答:司法聯絡窗口

問題9 : 保護令何時到期?
答:提前重新評估

問題10 : 加害人何時可能出所?
答:擬定完整安全計畫

問題11 : 孩子遇到危險打給誰?
答:列出孩子自己知道的求救管道 這張安全問答地圖最重要的一點,是不能隨著「案件結案」就消失,必須一直接力下去。

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兒少保護10項建議

如果要把這起事件轉化成政策,政府優先可做以下10件事情:

1. 對曾違反保護令且受害人為兒少的案件,強制重新進行兒少安全評估。
2. 建立「保護令+兒少安全計畫」雙軌制度,而不是只有法律命令。
3. 高風險兒少指定固定的長期陪伴社工或兒少權益專業人員。
4. 加害人出所前,由司法、警政、社政重新召開跨網絡安全會議。
5. 將學校正式納入高風險兒少安全計畫。
6. 強化對透過兄弟姊妹、親屬或第三人間接接觸孩子的風險評估。
7. 對涉及公開羞辱、拍攝、散播影像的案件,同步啟動數位兒少保護機制。
8. 民間社福團體提供至少一段中長期創傷復原與生活陪伴服務。
9. 建立跨年度追蹤機制,避免孩子因保護令到期或社工更換而「重新掉出系統」。
10. 每年公布兒少保護體系的「再受虐、違反保護令、安置後安全」等匿名統計,讓制度能被檢驗。

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民間社福團體的六項可立刻做的事

民間團體可以先做6項事情保護兒少
  1. 建立「兒少安全陪伴員」: 讓孩子在社工、司法、安置、心理治療之間,有一個不會輕易消失的大人。
  2. 建立「安置後一年陪伴計畫」 :不要孩子離開危險家庭之後就結束服務。
  3. 提供創傷知情的心理支持 :不要一直要求孩子「說清楚到底發生什麼」。 有時候孩子最需要知道的是,現在安全了,這不是自己的錯,不需要因為保護大人而讓自己受害,可以拒絕讓別人傷害自己。
  4. 幫孩子重新建立正常生活 :包括上學、運動、同儕關係、興趣、課業、社交以及自我價值的建立,不要讓孩子的人生只剩下「被虐待的孩子」這個身分。
  5. 協助孩子建立求救網 :至少讓孩子知道有一個可信任的大人,一個可求救的學校窗口,一個可以幫助自己的社工,以及113、110的求救電話。
  6. 提出「個案後制度檢討」 :不能只靠社工, 更應該思考: 「系統哪一個環節讓危險再次靠近孩子?」 這才有機會真正改善兒少保護制度。

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優化「兒少保護系統」救我們的孩子

這起案件真正要問的不是「誰能救孩子?」 而是, 我們能不能讓孩子身邊同時有警察、社工、法院、學校、醫療、心理師、民間團體與社區,形成一張真正接得住孩子的網?

保護令很重要, 司法制裁也很重要。 但對一個受虐兒童而言,真正的安全不是一張法院文件,而是從幾個面向優化兒少保護系統:
  1. 今晚有誰保護她?
  2. 明天誰陪她?
  3. 上學有誰能接住她。
  4. 受傷有哪些人可以幫忙治療?
  5. 害怕時有哪個相信的人可以保護她?
  6. 加害人靠近時,誰可以阻止?
  7. 加害人出所時,如何預先防範?
  8. 保護令到期時,如何重新評估?
  9. 多年以後,孩子仍然有人可以求助,哪個人是誰?
實務上若發現疑似兒少受虐,立即危險先打110;兒少保護通報與諮詢可撥24小時113。衛衛福部目前的制度其實已經包含113、兒少保護通報、安全評估、緊急安置、家庭處遇與公私協力等工具;真正需要強化的,是把這些工具從「一個一個制度」變成以孩子安全為中心、跨機關不中斷的長期防護網。 而這也可以成為政府檢討這起案件時最重要的一個問題:

「如果今天這個孩子已經有保護令,我們下一步還要做什麼,才能確保她明天、明年,以及加害人重新回到社會之後,仍然安全?」

這個問題,比「保護令有沒有用」更值得整個社會一起回答。 保護令是起點,不是終點。真正能保護孩子的,是早期辨識、跨機關通報、必要時帶離、持續追蹤,以及社區的眼睛。

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