1887年前德國的出版市場還有隨意打折銷售的現象，在此之後，在時任德國出版協會會長阿佛列托．柯雷拉的力促下，出版物定價銷售開始步入良性循環的軌道至今已有120年的歷史。柯雷拉制訂的出版物定價銷售制度，在德國政府的支持和出版行業的堅持下一直得以流傳下來。然而在企業併購迭生，書店大戶頻現的今天，這個出版物定價銷售制度卻遭遇到前所未有的挑戰。

德國在1957年制定的「禁止壟斷競爭法」（該法旨在培育文化、發展文化、振興文化）還把「出版物定價銷售制度」排除在外，認定出版物的價格保護有其現實合理性。1966年「出版物定價銷售制」這個行業規則演變成了「集體合約（契約）保證書制度」，各家出版社與各個銷售業者（批發書店、零售書店）自主簽訂限制出版物價格的合約（為簡化手續）雙方透過代理人按照共同的「集體合約保證書制度」簽訂合約，從而縮小了同行間的價格差別，拉近了不同商家的交易條件，該合約在客觀上得到了聯邦政府和法律部門的認可。這個獨具特色的「集體合約保證書制度」實行以後，逐漸使鄰近的奧地利和瑞士也加入其中。1993年，屬於德語圈的這3個國家也建立起共同的「跨國」出版物定價銷售制度。

可惜的是，這個「跨國」出版物定價銷售制度實施不久就壽終就寢了。到了1996年，歐盟規定兩年後，即1998年廢止該項制度。而奧地利一直爭取在本國實施出版物定價銷售制度，終於在2000年7月使該制度合法化。德國方面，迫於歐盟壓力也不得不對「集體合約保證書制度」修修補補，2001年，終於將出版物定價銷售制法制化。2002年6月，德國文化部提交的《關於確定出版物價格規則的法律「草案」終獲通過，以《限制圖書價格法》的名稱，於2002年10月1日開始實施。從「出版物」到「圖書」這部法律的適用範圍在縮小──限於圖書、樂譜、地圖以及三者的複合物，而報紙、雜誌被排除在外，仍然按照以往的「集體合約保證書制度」的價格體系運作。

2006年，又對《限制圖書價格法》做了若干修訂。然而，《限制圖書價格法》從實施至今近6年，德國出版業逐漸被巨大的危機感所困擾，大有本行業隨時將發生「地震」之憂。這是因為，長期以來，德國圖書透過各種圖書俱樂部、網路和行動通訊設備銷售廉價圖書，透過為讀者（會員）提供會員卡、折扣卡等打折服務，嘗試突破「限制圖書價格法」的束縛。雖然有時還要受到行政監管部門的警告或處罰，但這對出版行業而言，只傷肌膚，未動筋骨。

不僅如此，更重要的問題在於，整個行業尤其是發行業，近幾年正發生著翻天覆地的變化。企業兼併重組頻頻發生，尤其是零售書店更是表現突出。透過重組的大型多店鋪書店不斷湧現，這些「書店大戶」一方面收購現有書店，一方面新開書店，實力一天比一天強大。

德國圖書零售行業前兩把交椅的DBH圖書銷售有限公司（集團）和塔利亞書店（集團），2007年度（截至2008年第一季度）的銷售收入合計為14億歐元，相當於排名第三位以下的50家書店銷售收入的總和，也是被視為德國出版業「航空母艦」──藍燈書屋出版集團和施普林格出版集團合計銷售收入的3倍。

在書店與出版社的角逐中，書店的勢力越來越大，圖書定價的整齊劃一?熏，實際上失去了交易條件的平等性。出版社和書店都去爭搶經濟效益好的圖書，不願意問津經濟效益不好但卻有社會效益的圖書，這直接危害著出版物的多樣性。不僅如此，那些成為上市公司的大型多店鋪書店?，將對出版物市場造成怎樣的衝擊，也很難預測。

維護多樣化出版、保證廣泛的圖書供給、幫助大多數中小零售書店存活、把豐富多彩的出版物送達社會公眾手中，這是實行「限制圖書價格法」的根本目的。而現在，「限制圖書價格法」卻自身難保。

迫於歐盟的壓力，奧地利脫離了「集體合約保證書制度」，瑞士也在2007年夏天正式廢除了出版物定價銷售制，加上德國本國市場環境的演變，德國的「限制圖書價格法」真的是陷入「內憂外患」之中了。