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2017/07/14 12:51

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前瞻計畫花錢如流水，最引起爭議的是軌道建設；各地搶著要，但地方有能力處理捷運工程、營運嗎？台北市長柯文哲建議中央成立捷運總局
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，台中市長林佳龍呼應；但閣揆林全態度保留，高市陳菊、桃園市鄭文燦也認為因地制宜較妥。

中央該不該成立捷運總局牽涉許多面向。從規畫、可行性評估、營運潛力的角度，若中央能統籌、把關，將能減少營運後虧損成錢坑，「生捷運不難，養捷運不容易」，但縣市長搶到捷運等於搶到選票，錢坑是以後的事。標準化也須考慮。台灣軌道工業剛起步，頂多只及進口主系統打造車殼而已，甚至連窄軌、標準軌、鋼輪、膠輪、中運量、重運量都讓人眼花撩亂；前瞻計畫還引進輕軌，更讓系統複雜化。各縣市搶到捷運後，接著登場的是各國不同規格的捷運大廠血肉殺伐，西班牙、法國、加拿大、日本實力居上乘；檯面上若分不出勝負，檯面下繼之是雨露均霑的分贓大戲。台灣各地捷運系統雖不是「八國聯軍」，但技術無法支援互補，確實是個問題。談到標準化，大陸高鐵最近推出第二代「復興號」的意義值得玩味。一代高鐵「和諧號」已有十餘年歷史，已建高鐵里程超過2.2萬公里，但鐵路當局很困擾，因為前一代高鐵自無到有，主要是引進高鐵先進國家的技術，至少來自4大系統，因而維修保養是大問題。不止機車頭規格不一，車廂也是各國不一，一旦事故發生，調來的車廂是不同品牌，引發旅客的抱怨層出不窮。吃足苦頭後，大陸鐵路當局終於研發出規格一統的復興號，以後機廠維修只要一套零件即能應付，不但省錢且爭取到效率。從組織配置角度，中央設置捷運總局有其理論依據。常態上中央「部」的建置，縣市有「局」來銜接、執行，再往下是鄉鎮區公所設「科」；中央政策確定，即一條鞭指揮執行。當然，台灣六都中也還有捷運空窗，但這畢竟是趨勢，尤其蔡政府不斷呼籲軌道建設的重要，相應行政管理體系也有事後補強的合理性。只是這套組織建置的邏輯在近年組織再造後已經亂了。例如科技部內建置幾個業務司，往下就跳到各地科學工業園區、實驗中心，並未循行政系統在縣市設「科技局」，更遑論鄉鎮區公所配置「科技課」；沒有人才，也不知辦什麼業務。所以中央要不要設捷運總局，沒有必然的說法。最難的是政治考慮。如果中央設置捷運總局負責規畫評估，訂出較一致的規格，政客上下其手的空間隨即大為緊縮，老闆若喜歡日系捷運，地方迎合的難度就高了。（作者為資深媒體人）(中國時報)

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