引用文章政院明說明肅貪 不談個案 談修法
開會及修個脫褲子放屁的法，能肅貪防弊嗎? (政院明說明肅貪 不談個案 談修法)
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政院明說明肅貪 不談個案 談修法
聯合晚報 2009.07.07
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/5004663.shtml
明天是馬總統宣示肅貪防弊三個月期限，為展現政府決心和具體作為，行政院長劉兆玄這兩天趕著核定由法務部所提的「國家廉政建設行動方案」，將在貪污治罪條例中增訂「不違背職務行賄罪」，年底前完成修法、呈報行政院審查。
防貪作為方面，除了行政院定期召開中央廉政委員會外，各縣市也應比照這個模式，設置廉政會報，定期由首長親自主持會議，督導及檢討廉政工作推動情形；各機關也必須定期召開政風督導小組會議，推動廉能革新。
根據國家廉政建設設行動方案，未來肅貪防治工作上，將規畫設置專職廉政機關研究會議，且每季召開一次會議，以整合相關事權。
現行刑法及貪污治罪條例相關規定，受賄的公務人員必須違背職務，造成期約或交付賄賂，行賄者才構成犯罪，行政部門決定增訂「不違背職務行賄罪」，杜絕紅包文化。
此外，為強化公私部門課責，也將推動檢調人員取得財務金融專業證照，並定期提報人數，以提升偵辦經濟犯罪的專業素質。打擊重大貪瀆犯罪方面，由各地檢調署和調查局組成「肅貪執行小組」，以及最高法院檢察署和各地檢察署組成的「追查貪官財產行動小組」，應定期提報起訴的案件，以及扣押貪瀆案件的財物金額。而只要是凡簡任十職等以上公務人員、集團人數三人以上、不法所得金額為1000萬元以上，視為符合重大危害政府廉能的目標案件，將由高檢署造冊列管，速偵速結，起訴時並從重求刑。
【記者林修全/台北報導】
行政院長劉兆玄明天舉行中央廉政委員會，剛好是馬英九總統宣示肅貪防弊的三個月期限，特別安排國防部和法務部提出專案報告，據了解，明天不會具體點名個案或人名，但會有一些統計資料，作為建立肅貪防弊的制度依據。
新聞局長蘇俊賓上午表示，馬總統非常關切肅貪防弊的執行進度，日前也要求各部會建立一套可久可長的方案，除了重視改革的實質內容，以及穩定的制度外，任何漂亮的口號，都比不上馬總統、劉兆玄和各部會首長以身作則。
【2009/07/07 聯合晚報】
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1. 法令制度有教行政院，有弊案但官員可以個個反升官嗎?
2. 訂個「國家廉政建設行動方案」，規定長官定期開會，再增訂「不違背職務行賄罪」，好像脫褲子放屁? 有弊案但官員可以個個反升官，好像沒有違背職務行賄罪喔...
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3樓. 李深耕2009/11/17 20:47台灣廉潔度較去年略升?
貪腐印象指數 台灣廉潔度較去年略升
中央社 2009.11.17
台灣透明組織今天公布由國際透明組織調查的2009年全球「貪腐印象指數」，全球180個納入評比國家中，台灣廉潔度排名第37，比去年上升2名，仍屬中度廉潔國家。貪腐印象指數 (Corruption Perception Index,簡稱CPI)是根據各國商人、學者與國情分析師，對各國公務人員與政治人物貪腐程度的評價，以滿分10分代表最清廉，資料來源包含自由之家 (Freedom House)、瑞士洛桑國際管理學院 (IMD)等10個國際組織。
台灣從1995年到2007年的排名一直在25至35名之間，但去年掉到第39名，不但名次創下歷年新低，還差點被第40名的南韓趕上。
今年世界CPI共有180個國家參加評比，前5名分別為紐西蘭、丹麥、新加坡、瑞典與瑞士，與去年名單差距不大。新加坡仍是唯一得分超過9分的亞洲國家。
台灣這次獲得5.6分，全球排名第37，在亞洲排第4。與新加坡 (9.2分、第3名)、香港 (8.2分、第12名)、日本 (7.7分、第17名)相比，仍有一段差距，不過略為拉開與南韓差距 (5.5分、第43名)。美國則位居第19(7.5分)。
至於近年經濟發展受全球矚目的金磚四國，廉潔度排名仍落居後段。巴西第75(3.7分)、中國第79 (3.6分)、印度第84(3.4分)，俄羅斯第146(2.2分)。
台灣透明組織理事長洪永泰表示，台灣今年排名略升2名，相較去年創歷史排名新低，有止跌回升現象。不過台灣的國家廉政建設，仍有很大改進空間。
台灣促進和平基金會執行長簡錫 (土皆)進一步指出，資訊公開是當前政府必須改革重點，建議政府應加速落實政府資訊公開法的修法工作，在不涉及洩漏國家機密前提下，應確保政府資訊公開，才能贏取人民對國家廉政建設的信任。
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2樓. 李深耕2009/09/25 08:40以前行賄無罪，現行賄者有罪?
治貪條例修正／花錢買效率 行賄者有罪
聯合報 2009.09.25
行政院會昨天通過「貪汙治罪條例」部分條文修正案，民眾對公務員「不違背職務行為」的行賄，從現行的不處罰，改為處三年以下有期徒刑、拘役或併科五十萬元以下罰金。換言之，像辜仲諒「不樂之捐」給陳水扁三億元、陳敏薰給扁家一千萬元等作為，在新法修正後，就不能再以「攀關係、買心安」、「收款者未違背職務」等為由脫罪。
這次修法也減輕「公務員違背職務上行為行賄罪」刑度，由現行一年以上、七年以下有期徒刑，改為六個月以上五年以下，這是因為學者與實務界認為，現行一到七年的刑度過重。
行政院長吳敦義昨天在院會宣示，清廉執政是政府對人民不變的承諾，增訂不違背職務行賄罪，有助於導正社會過去請客、送紅包的錯誤觀念。
行政院官員表示，檢調偵辦陳水扁涉及海外洗錢案，發現二次金改疑似企業行賄，但依現行貪汙治罪條例，只要受賄的公務人員無違背職務行為，行賄者即未成立犯罪，引發爭議。
院會也通過刑法修正草案，配合大法官會議第六百六十二號解釋，「併罰的數罪都得易科罰金或易服社會勞動，其應執行的刑罰超過六個月者，也可易科罰金或易服社會勞動」。
查弊的反而先被砍 是「違背職務行為」嗎?
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查弊的反而先被砍 像話嗎？
2009-07-10 中國時報
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50201174+112009071000153,00,focus.html軍、情單位肅貪查弊，沒查到一個買官的人，已是不可思議，反而是負責調查的先打包走人，真是一場荒謬劇。
馬總統發動的肅貪，主要是針對國防部買官案，國安局因為剛好有個多益案，且有多名將校涉成績作假，算是被掃到颱風尾。
結果，馬英九宣誓的三個月肅貪防弊時限一到，處於暴風圈的國防部，什麼事都沒有，既查不出買官的案情，也沒有人負責，一切「風平浪靜」，彷彿所有買賣官傳聞都是外界興風作浪；反倒是處於暴風半徑邊緣的國安局成了災情中心，被調查的人，沒一個人有事，負責調查的人，遭到黑函攻擊辭職不幹了。
能買官、敢賣官的人，本來就道高一尺，否則哪有種本事搞殺頭生意，這些人不但出手狠，而且消息靈通，得知軍方或情治內部真有人想認真查弊，出個招，就讓「勇於負責卻不長眼的人」消失，前國安局政風處長汪兆華就是一例。
國安局有一段時間不願處理多益案，畢竟涉及三個將官，汪兆華卻讓這些人法辦，對某些人而言，這種「成全自己廉潔名聲的人」，絕對是「害群之馬」。如果不是奉命或針對性的查弊，情治單位內部哪個人想「鍥而不捨」地查弊，下場只有兩種，一是「高官送客」；二是栽個名目，把當事人鬥臭搞跨。
認真查弊的人，在軍中或情治單位，都是不受歡迎人物；有不受歡迎的「孤鳥」，不一定就表示長官有問題，通常是不希望惹事，尤其是碰到追根究底的，特別是升遷或採購弊案，因為不曉得會牽扯到什麼層級，很容易得罪人而影響自己前途，所以避之唯恐不及。
一葉知秋。國安局政風處長去職，馬政府應該關切，別反讓軍、情單位的害群之馬，藉肅貪查弊之名，行反淘汰之實、掃除異己。
李深耕 於 2009/09/25 08:49回覆 -
1樓. 李深耕2009/07/08 07:48罰收賄公務員，罰了大咖嗎? 清廉可期嗎?
罰收賄公務員，罰了大咖嗎? 清廉可期嗎?
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逢賄必罰 清廉可期
2009-07-08 中國時報法務部為加強整肅貪汙，在提報行政院的「重大弊案檢討及制度改進方案」中，研擬在貪汙治罪條例中增訂「不違背職務行賄罪」的處罰規定。這項罰則未來如果能三讀立法通過，除可真正凍結「紅包文化」，亦可杜絕類似扁家弊案，企業界競相「進貢」的流弊。
不違背職務收賄罪，只罰收賄公務員，不罰行賄者，立法本意是因為我國早期文化中的紅包文化，許多民眾與官方打交道，為求快、求方便，習慣塞紅包打通官員，如申請證照、海關查驗貨物。還有一些人，為表感謝也會送錢，像早期民眾送紅包給公立醫院醫師等。
證照核發、公立醫師診療，本來就是公務員的職責，民眾給紅包，目的雖是針對他們職務上的行為，給予好處或感謝，但這本來就是公務員應該盡的本份，額外拿錢，就是違法行為。為杜絕紅包文化，貪汙治罪條例第五條第一項第三款，才會訂有統稱「不違背職務收賄罪」的罪名。
制訂當時，原本立法目的，就是希望藉沒有罰則，來鼓勵送錢行賄者，勇於出面檢舉受賄公務員，立意考量甚佳。
然而，社會與時俱進的結果，紅包文化不但未杜絕，反養成部分民眾錯誤的觀念，在不違背職務行賄罪，不罰行賄者情況下，認為送錢沒什麼，反可培養關係和影響力，甚至走巧門，錢不送給公務員本人，送到其妻小或親朋處，公務員有時不收，反被譏笑或造成困擾。
還有部分收賄公務員，也會因行賄者是心甘情願送錢，胃口愈來愈大，不但錢收的愈來愈多，行賄者也跟著比價，弊端逐漸浮現，清廉官箴難以建立。
不違背職務收賄罪，不罰行賄者，法界早有異音，法務部去年曾仿效日本、德國的立法例，向立法院提案要求修法，但因未達成共識，遲未完成修法。這次藉著加強肅貪，若能順勢完成立法，未來可有效去除紅包文化，杜絕人情國家的困擾。
官員收錢無罪，司法想向社會宣示什麼？
【黑白集╱社論】 2009.07.09
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/5008102.shtml
每一場司法審判，都是一次社會教育。最近幾次司法判決，卻讓社會大眾感到困惑。法官明明認定執行公務的人員收錢，卻仍判決無罪；這豈不在向社會宣示：貪汙不會有事，官員可以收錢！最近一個案例，是前交通部長郭瑤琪收受南仁湖集團李清波父子的兩萬美元賄款案，遭檢方以貪汙罪求刑八年；一審法官認為郭瑤琪雖收了對方的錢，但因該集團最後未參加投標，無法證明收錢與其職務有「對價關係」，因而判決無罪。這項判決留給社會一個莫大的疑問：官員拿錢無罪，到底是法官眼盲？還是法治心盲？
讓一般民眾不解的是，法官不將重點放在官員「收賄」的事實，卻用「自由心證」來決定「對價關係」的存在與否。試想，企業界若無所求，何必用奇巧的手段將錢暗藏在茶葉罐裡送到官員家？再說，南仁湖集團原本有意搶標台北車站商場經營權，其間郭瑤琪也曾就此與其密集通聯商討，但最後因故放棄；不料，法官竟將此當成對價關係不成立的理由。一件賄賂案，難道需要以「已遂」為要件嗎？
所謂「對價關係」，其實往往是一個虛實莫辨的東西。法官未查出金錢收送雙方的對價關係，或授受雙方不承認有對價關係，並不表示對價關係不存在，也不表示賄賂、徇私的事實不存在。何況，政商往來的對價關係，往往是多層次、多管道的網狀交織，而非一次性的交易；在這種情況下，法官若非要把「對價關係」對應到某件特定事件，無異是鼓勵不肖政商遊走灰色地帶。
退一步說，就算南仁湖集團無意搶標任何工程，但對方以部長之子將赴美留學為由致贈學費，郭瑤琪就能大方「笑納」嗎？法官說，郭瑤琪雖有違「官箴」，卻沒有違法；但台灣有公務人員服務法、有貪汙治罪條例、有公職人員財產申報法等一倉庫法案，臨到頭來，卻沒有一條能治官員收受不當、不法的錢財。請問，我們的官箴和廉能要靠什麼維持？
再往前看，前不久高捷案二審宣判也有類似情況。前交通部主祕鍾善藤收賄三百萬元，前高雄市工務局長吳孟德曾收賄兩百萬元並洩漏底標，前者由一審的四年改判無罪，後者由十二年改判九個月。奧妙就在，高捷混亂的合資方式不僅被認定不受政府公開招標規定約束，甚至代表政府所派參與評審的官員都被認定不具公務員身分，而得以豁免其刑。這些人受政府之託執行公權力，卻瀆職收賄，而法律對他們竟莫可奈何？我們的司法正義，究竟是在這類公私莫辨的地帶迷失，或是竟然藉這種公私莫辨的地帶來縱放那些貪官汙吏？
再看最近的一個案例，吳乃仁在台糖董事長任內受洪奇昌之關說，將多筆台糖土地以「賤價」出售給洪的長期「金主」潘志豪，兩人同遭起訴。若依照司法界時興的「對價邏輯」，法官恐怕也很難在吳乃仁和潘志豪之間找到直接的「對價關係」，因為他們的關係均透過洪奇昌的折射，並在先前或日後的政治獻金中次第回饋給綠營了。這麼一來，難道就是台糖土地活該被賤價？司法活該管不到大膽玩法的公務員？老百姓活該看法治被糟蹋？
扁政府上台後宣示掃除黑金，近九年，政府正式起訴的有四千八百多件，平均每月為四十五件；但台灣官員的貪腐枉法九年來每下愈況，令人感慨萬端。別的不談，只需看郭瑤琪、鍾善藤、吳孟德等人收賄確鑿，卻遭輕輕縱放；全民矚目的大案都如此，其他案件又將如何？對此，法務部研擬在貪汙治罪條例中增訂「不違背職務行賄罪」，或可期待；但更重要的，是司法官要改變劃地自限的心態，否則清廉防線怎麼守得住？
當前總統因洗錢貪瀆還羈押在看守所，司法判決「官員收錢無罪」的案例又接二連三，這是什麼兆頭？
【2009/07/09 黑白集】
李深耕 於 2009/07/09 07:58回覆
