孫運璿先生是一位出身布衣、鑽研工程、專長經濟,而後卻在政冶上有卓越貢獻且廣受國內外推崇的國之大老。我何其有幸,與這位可敬的長輩,傑出的政治家,有過直接追隨,朝夕共事達5年8個月經驗,對孫先生的愛國情操、前瞻性眼光、包容異見的氣度,以及劍及履及的決心與魄力等等,均能親身感受,由衷欽仰,至今回顧那段美好時光,對我後來在其他工作崗位上為人處事,有著莫大潛移默化啟示,受益良多。
我第一次對孫先生留下深刻印象,記得是民國64年8月7日,那天因家父辭世在景行廳舉行公祭,我以孝子身分在靈前跪拜答禮,只見在絡繹不絕的各界人士和親朋戚友參與悼祭行列,站立在前排人群中,這位身材魁梧面容祥和的長者,肅穆靜思,良久未曾離去,停留至少將近半小時。這位當時可說是炙手可熱、政務繁忙,任職經濟部長的孫運璿先生,固然與先父在退輔會有過同僚之誼(經濟部長係退輔會當然委員),但那分對先父誠摯感懷的情誼,我至今不敢或忘。尤其沒想到兩年之後,孫先生獲經國先生拔擢,出任行政院院長,成了我直屬上級長官。
基本上,孫先生是所謂的技術官僚,他從交通部長、經濟部長躍升到行政最高首長要職,不但他自己始料未及,對他是否能掌握全局,承擔重任,連當時輿論也隱約中有所保留。然而,孫先生以他沉穩圓融的個性,並發揮了一貫科學辦事的精神,推動施政,僅短短半年左右,就建立起社會對他主持行政院信心,開始贏得社會掌聲。這其中,固然是因得到經國先生的大力支持,而孫院長在主政初期,除了在重大政策上蕭規曹隨,穩紮穩打之外,他凡事注重集思廣益,任何問題都事先徵詢各部門意見,盡少作主觀論斷,更是他快速進入狀況、了然全貌的重要原因。
孫先生言之有物,態度真誠,從善如流,確實得到外賓許多友誼和尊敬,也因而有助於提升政府國際聲望和形象。其中我印象最深刻的是孫先生與當時沙烏地王國王儲法赫親王和國防部長阿部都拉親王以及南非的波塔總統,都建立了深厚的個人友誼,對我國外交產生了深遠的影響。
有一次,亞洲信託公司發生資金周轉困難,引起客戶擠兌,孫院長當機立斷,以他多年累積對經濟事務嫻熟經驗,召開緊急會議,消除了一次可能空前的金融風暴。在過程中,孫先生一再叮嚀新聞局多與輿論界溝通,使其瞭解金融風暴可能對社會帶來的嚴重後果。從這次事件的處理,亦可見孫先生勇於任事與負責擔當。
因為把輿論界從內心視為諍友,孫院長也就要求政府各部門強化發言人制度,建立體制。由各部會指定副首長為發言人,負責與新聞傳播界溝通聯繫,就是在孫先生指示下,由新聞局推動完成。他特別強調,發言人的工作不是單向輸送,而是雙向往返,對於偏離事實,或未能符真象的報導,固然要誠實說明,對於輿論若干有價值和意義的批評,更要虛心接納,善意回應。所以,那幾年,新聞局工作忙得不可開交,但如今回憶,卻非常充實而有意義。
孫先生以責任未了,連連向經國先生道說「對不起」,然後兩人對望默然無語,他們之間的深情,就在這沉默中隱然流露。
任事勤勞、不拘形式,是孫先生僚屬津津樂道的一面。孫先生政務繁忙,例行會議又多,時間分配的確有限。因此,他常利用清晨,就特定問題或事件,邀請相關部會首長舉行早餐會報,在這項歷時可能1小時到1個半小時的工作早餐會上,他和黨政首長們交換意見,達成共識,甚至作成裁決、即刻付之實施,這對工作績效與落實政策有極大幫助。在我印象所及中,孫先生是召集早餐會報次數最頻繁的政府首長。不過,由於孫院長這種工作壓力,行政部門當時確實感到肩負沉重,益為戰戰兢兢,這種起早趕晚的勤政作風,自也影響了孫先生健康。
孫院長任內適值社會轉型期開端,黨外雜誌如雨後春筍,扭曲政府形象,甚而作不當人身攻擊。而民間抗爭活動,也開始走上街頭,孫先生面對社會新情勢,始終保持冷靜理性,在自我忍耐原則下,絕不動氣,要求相關部門平和處理政治化事件,另一方面,則加強黨政聯繫協調。
爭一時更要爭千秋
當時孫先生即與總統府秘書長馬紀壯,執政黨中央委員會秘書長蔣彥士3人,經常保持密切聯繫與溝通,使黨政之間的政策與執行步調一致,這也是促成政通人和的重要關鍵因素。這裡必須指出的是,有段時期經國先生政躬違和,也有幸因他們三位一體,通力合作,這對政局穩定,有決定性影響,而孫先生主持大局,更是關鍵。
從民國62年到66年間,我們國家遭遇兩次難關,其一是中東問題引發了第二次世界石油危機,其二是美國卡特政府宣布承認中共造成中美斷交,這兩次難關都在經國先生果決明快的作風和沉穩睿智的領導下,安然跨越,使我們很快恢復了國力和元氣,不論在經濟、政治各方面,不僅沒有停滯與衰退,且能力爭上游,繼續前進。而孫先生在經濟部長與行政院長2項職務上負責盡職,勞怨不避,與經國先生配合密切,尤其功不可沒。孫先生提出「爭一時,更要爭千秋」名言,確具積極鼓舞作用,至今仍是我們的座右銘。
我追隨孫先生多年。嚴格說來,幾無私人往來,彼此認識與獲致信賴,完全是由工作中建立起來。待人謙和、做事嚴謹,是他留給我最深印象。不過,在大家看到他有板有眼、虛懷若谷的治事態度時,孫先生那種發自仁民愛物情懷,而表現出擇善固執的一面,也誠然令人感動。
談到孫先生當年得到經國先生倚重,並非偶然。因為經國先生用人,都是經過長期觀察與考核,孫先生在交通部長,經濟部長任內表現的器識與格局,應是他被委以重任,出長行政院的理由。猶記得早年,在經國先生任行政院長時期,成立了行政院對外工作小組,參加成員包括政務委員周書楷,外交部長沈昌煥,教育部長蔣彥士以及當時經濟部長孫運璿,僑務委員會委員長毛松年等人。
我那時在行政院擔任經國先生的英文秘書,奉命兼任對外工作小組執行秘書,並負責會議召開的聯繫以及開會紀錄工作,每次在商討國家大政方針與重要國際事務時,因關係經貿業務,孫先生發言都得到與會人士重視,而有一言九鼎分量。此外重要外賓來訪,經國先生也常親自點將,要孫先生作陪,包括新加坡李光耀先生,約旦哈山親王,可見經國先生對孫先生倚重之一斑。
所以說,孫先生對經國先生深懷知遇之恩,兩人公情私誼相當深厚。據我了解,孫先生在擔任行政院長期間每星期要向經國先生作一次報告(通常在星期6下午),把一些重要措施、構想與計畫提出說明,並聽取經國先生提示後再付諸實施,這也是府院之間政策維持一貫性,從無杆格之處的道理,而孫先生做為政策執行者,尤其盡心盡力,真正同時做到了鞠躬盡瘁。
後來孫院長病倒時,經國先生極為痛苦,幾度到榮總探望孫先生病情,每每感傷落淚。孫先生以責任未了,連連向經國先生道說「對不起」,然後兩人對望默然無語,他們之間的深情,在這沉默中隱然流露。
作風各異殊途同歸
我從回國擔任公職開始,有幸先後追隨經國先生和運璿先生,從他們兩位身上學到很多。依我個人觀察,他們兩位行事風格,稍有不同。經國先生任行政院長時期,比較注重授權,凡事要求各部會事先協調,他個人則要言不煩。所以行政院每周4院會時間較短,各項重要施政也如期推動。
至於孫院長接任之後,他重視不同意見,強調溝通協調,所以每周院會動輒2、3小時,每一部會首長常被指定發言,有時甚而引起辯論,於是院會作成的決議,在推動時就順利而減少阻力。然而,經國先生與孫院長的處事方式雖有不同,但施政效果,都有整體性、一貫性與持續性,受到國人普遍支持與認同,可以說是殊途同歸。(待續)
▲1981年12月19日行政院長孫運璿出席中央研究院主辦台灣經濟發展會議。(本報系資料照片)
▲孫運璿戴斗笠,搭小艇視察東港大鵬灣開發計畫。(孫運璿學術基金會提供)
▲1980年11月28日孫運璿(左三)巡視中選會,一旁為邱創煥(左二)、連震東(左一)。(本報系資料照片)
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他苦思焦慮、費盡心神,所期望的就是國家富強,人民幸福。
孫運璿先生成名很早,曾經擔任過台灣電力公司處長、總工程司及總經理,可以說台電在光復初期,日本高級人員及技術人員撤走之後,仍能照常運作,以及其後隨著台灣的工商業進步,作為進步的動力支柱,而茁壯到今天規模,其基礎完全是由運璿先生打下來的。
雖然運璿先生在青壯年時代就有很多貢獻,創煥認識運璿先生卻很晚,直至民國56年,他出任交通部長,方始在報端得悉,也從報導中得知他是孝子,熱愛國家,為侍奉母親,放棄國外待遇優厚工作,回國服務,深為敬佩。當時創煥任國民黨中央5組副主任,偶爾開會見面,認識不深。
農民離農不必離村
民國58年6月,創煥轉任台灣省政府社會處長,同年10月,運璿先生調任經濟部長,那個時候社會處主管省級工商團體,處長也兼任工礦檢查委員會主任委員,業務均與經濟部主管有關,接觸機會增加,回想當年工礦安全設施遠不及今天完備,難免發生事故,而每當有重大事故發生,創煥趕赴現場處理,幾乎都發現孫部長也到達現場指揮處理善後,慰問有關人員,感覺到運璿先生是一位勤政負責的首長。
民國61年5月,創煥奉調國民黨中央社會工作會主任,這是國民黨中央修改組織後的機構,係以原有第5組為主體而將第6組的部分業務合併而設立,掌理農民、勞工、工商及人民團體各方面的服務工作,與經濟部的職掌關係相當密切,與運璿先生接觸的機會頻繁。
當時社工會每年於春節期間,舉辦工商人士座談會,邀請各工商團體重要負責人參加,每次座談會,財政部長李國鼎、經濟部長孫運璿、交通部長張繼正、經建會主委兼中央銀行總裁俞國華、行政院秘書長蔣彥士等都親自出席,聽取建言,答覆問題,非常重視工商界人士的意見。
65年6月,創煥任行政院政務委員,仍兼社工會主任,67年元月調任副秘書長,還是以政務委員身分兼任,那時行政院長是蔣故總統經國先生,印象中,運璿先生對於經濟部業務極為純熟,即使院長隨時詢問,他都答覆得非常清楚,而且與同僚相處和洽,對經濟發展的推動,貢獻甚多。他所擬訂分散工業區,使農民離農不必離村,農村青年至工廠工作仍可兼顧家庭事業的政策,在勞力從農業轉移工業的過程上,發揮很大功能,其卓見殊非常人所及。
民國67年3月20日,國民代表大會選舉總統,蔣經國先生當選中華民國第6任總統,5月24日,國民黨中常會通過孫運璿先生出任行政院長,5月28日,創煥從彰化故鄉回台北,下午6時返抵宿舍,得知孫院長已來電話多次,當即回電話,奉告知決定邀創煥出任內政部長。
孫院長就任後積極推展政務,茲僅就創煥掌理的內政業務言,就可列舉下列各點:一、開放國人出國觀光;二、制定《公職人員選舉罷免法》;三、制定《老人福利法》、《殘障福利法》及《社會救助法》等福利三法;四、建立職業訓練制度;五、加強都市計畫及營建管理;六、設立國家公園;七、推行警政、戶政及土地行政改革;八、合理訂定土地稅率;九、妥善處理台籍原日本兵弔慰金案。
民國70年11月20日,孫院長約創煥面談,提及徐慶鐘副院長已3次請辭,擬准其辭職,希望創煥接任副院長,隨即就有關行政院局部改組問題交換意見。25日,中常會通過人事案,主要者有:創煥任行政院副院長,林洋港由台灣省政府主席調任內政部長,李登輝由台北市長調台灣省政府主席,同日總統正式任命,另有郝柏村由陸軍總司令調升參謀總長也於同日發布。12月1日創煥交卸內政部長職務,至行政院輔佐孫院長。
謝絕應酬力貫公務
副院長任職期間,與運璿先生朝夕共事,對他的學識、見解,為人處事的態度有更多的認識,相處越久,越增敬佩之念。運璿先生公忠體國,凡事從國家利害,人民福祉著眼,絕無偏見私心。創煥發現在他任院長期間,幾乎謝絕一切應酬,全心全力貫注於公務,絲毫不憚繁勞。他以院長之尊,很多計畫原可交由部屬辦理,卻往往親自用心草擬。他苦思焦慮、費盡心神,所期望的就是國家富強,人民幸福,史稱諸葛孔明鞠躬盡瘁,為國奉獻,如運璿先生任事,誠有過之而無不及。
民國73年,國民大會第7次大會開講,又適逢立法院新會期開始,兩個國會的會議都要由行政院長提出施政報告,此次報告是孫院長在任第6年的報告,等於是6年政績總結,運璿先生特別重視,據聞親自修改達5次之多,方始定稿。經年勞累的體力透支,加上這一段期間的過分辛勞,於2月24日,終於病倒住院療養,行政院院務交由創煥代理凡3個月又7天,於73年6月1日,由創煥代表運璿先生,將院長印信移交新任院長俞國華。(全文完)