威脅金正恩的北韓流亡政府南韓激辯募兵制：誰該當兵的公平正義？掃盪金三角（上）：與鴉片共存，被拋棄的緬甸撣邦 - geshela 的網誌

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威脅金正恩的北韓流亡政府南韓激辯募兵制：誰該當兵的公平正義？掃盪金三角（上）：與鴉片共存，被拋棄的緬甸撣邦

2016/10/01 18:18

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聯合筆記／威脅金正恩的北韓流亡政府

2016-10-10 00:02聯合報郭崇倫

http://udn.com/news/story/7339/2013464

咸鏡北道吉州郡豐溪里的核試驗場，已經有三條隧道準備待命，北韓很可能在勞動黨建黨七十一周年的十月十日，或實施核試驗十周年的十月九日，舉行第六次核試爆。如果北韓真要引起世界注意，十日上午九點開始的柯林頓與川普第二場辯論，是再好不過的時機。

上一次的第五次核試驗，證明北韓成功的縮小了核彈頭，對美國造成了前所未有的衝擊，過去美國給朝鮮核計劃畫的紅線是「兩彈結合」—遠程導彈和核彈小型化，朝鮮現在正在踏過紅線，美國首次警覺，朝鮮的核威脅，不是十年、廿年以後，而就在這兩年。

過去美國對策都是失敗的，經濟金融制裁效果有限，結果是苦了百姓，肥了統治者與軍方，對飛彈與核武的發展，根本無法起限制的作用，而且最能掐住其命脈的大陸，不想逼朝鮮入絕境，制裁也就失去了意義。

經由六方會談的外交方式，把北韓納入解決軌道，但這個方法對伊朗適用，對北韓卻不適用，相反的，金正恩利用核試，巧妙挑起南韓與大陸的矛盾，外交手腕更勝一籌。

美國現只剩下三種可能回應：一是先發制人的軍事行動，民主黨副總統候選人肯恩首先在辯論中提到，雖然風險很大，但是大家都同意應該從備而不用，提升到選項之一。九月中旬，從關島出發的兩架B-1B，搭載了導彈和精密制導炸彈等武器，在烏山基地著陸，就是在做必要的準備。

二是實事求是的承認朝鮮是核武國家，與其直接對話，要求朝鮮必須嚴格遵守不擴散條約，然後完成朝鮮半島和平協議，美朝關係正常化，雖然這是沒有辦法中的辦法，也有印、巴的前例，但卻是政治自殺，沒有美國總統敢做。

三就是等著政權崩潰，但不是天災饑饉，這只會加強政府的控制力，反而是利用新科技，將外界訊息大量傳入，讓領導精英離心離德，最後促成精英內部的分裂。

這個現象已經在發生中了，今年脫北者絡繹不絕，除了朝鮮餐廳的工作人員，更重要的是高層幹部，包括情治單位的上校、曾是管理金正恩秘密資金的勞動黨卅九號室高幹，甚至連看守卅八度線的北韓士兵也投奔南韓，而最高階的當屬七月底脫北的前駐英國大使館公使太勇浩，近日還傳出北京朝鮮代表部負責金正恩一家健康的保健省核心人士也脫北。

韓國總統朴槿惠一日公開呼籲：「我們會打開大門，讓朝鮮的百姓們，找到希望和新生，歡迎來到韓國自由的懷抱」。如果北韓認定這是非常不友好的行為，他們更要擔心，在華府暗中支持下，居住在海外與韓國的脫北者團體負責人，明年上半年將在美國成立「北韓自由民主流亡政府」，在政治上主張自由民主體制，經濟則採用中國式改革開放政策的綱領，也許這才會是對北韓政權的致命一擊。

南韓激辯募兵制：誰該當兵的公平正義？

2016/09/13 14:38:27 楊虔豪

http://global.udn.com/global_vision/story/8663/1958232

「是否推動募兵制」在南韓被朝野政治人物共同被拋出後，成為近來最受矚目的議題。圖為南韓「成功嶺」——首爾北方的論山新兵訓練中心。圖／路透社

前情提要：「何不試試募兵制？」南韓熱議的軍隊革新論

上週，「是否推動募兵制」在南韓被朝野政治人物共同被拋出後，成為近來最受矚目的議題，各界意見紛紛出籠，但多以批判與不贊成居多。

Realmeter於9月8日發表民調，結果顯示，有61.6%的受訪者，認為現行徵兵制應該維持，認為應轉換為募兵制者則有27%，其餘11.4%則回答不清楚。

2012年的同一項調查，贊成徵兵制者維持在同樣的水準，只有15.5%的受訪者贊成募兵制，本次施測，儘管徵兵的意見仍為主流，支持募兵制者，大幅增長11.8%。

值得注意的是，各年齡層中，贊成徵兵制與募兵制的比例，20歲世代差距最小，贊成募兵制者最多；而年紀越高，認同徵兵制者就越多。

若以每月給予200萬韓元為條件，實行募兵制，我們國家出身富裕家庭的兒子們，幾乎不會有人從軍，只會剩下家境困難、貧窮的子女會去當兵。基於平等的要求，這是不能被容許的。

新世界黨國會議員劉承旼公開回應了募兵制議題。他認為，討論募兵制預算問題前，符合「正義」與否，更為重要。

「實行募兵制，我們國家出身富裕家庭的兒子們，幾乎不會有人從軍，只會剩下家境困難、貧窮的子女會去當兵。基於平等的要求，這是不能被容許的...」圖為南韓特戰隊的冬季特訓。圖／路透社

劉承旼曾是新世界黨的國會院內代表（黨團幹事長）。去年，他因與提拔自己進入政界的朴槿惠總統，在協調施政路線上產生衝突，最後被逼退，隨後以無黨籍之姿，在朴總統家鄉大邱成功當選議員，最後重新入黨。

作為黨內「非朴」派系的代表人物，劉承旼被認為也有希望與企圖參選下屆總統，只是，他的對募兵制的看法，與京畿道知事（省長）南景弼完全不同。媒體形容這是有意競逐總統的兩人首次「正面衝突」。

同黨的國會議員鄭宇澤也表示反對意見：

透過募兵制，給予他們200萬韓元的月薪，讓他們工作3到4年，說這能讓青年失業率減少，我覺得不像話，這不就是另一種派遣工嗎？

鄭宇澤認為，在北韓核武裝與發射飛彈，造成南韓國民不安的現在，討論募兵制會讓人聯想是要放棄安保。保守派的《文化日報》也發表了社論，批評部分執政黨人士（指南景弼）對募兵制的發想，是置安保於度外的民粹：

若北韓軍派一百萬人下來成為現實，我們倉促的軍力縮減將造成戰力空白；若北韓採取穩定軍事行動時，我們也需要大規模的兵力。

鄭宇澤認為，在北韓核武裝與發射飛彈，造成南韓國民不安的現在，討論募兵制會讓人聯想是要放棄安保。圖為2016年9月，首爾車站裡收看北韓第五次核武試爆快報的民眾與役男。圖／路透社

「若北韓軍派一百萬人下來成為現實，我們倉促的軍力縮減將造成戰力空白；若北韓採取穩定軍事行動時，我們也需要大規模的兵力。」圖為與美軍聯合演訓的南韓工兵部隊。圖／路透社

但也有人認為，徵兵制度也存在不平等問題。「安全市民社會連帶」代表崔昌祐在報章撰文指出：

財閥或是權力人士家的子女，創造各種方法免除兵役，或是獲得較好職位或較好地區工作的機會，這種入伍歪風現象很多。

在這波討論聲浪中，崔昌祐是少數在南韓媒體上公開表示贊成募兵制的人。他認為，國家要徵集國民的子女們入伍，就必須要有合理的待遇；而推行募兵制將可有效解決軍隊叢生的腐敗、人權侵害與事故問題。

「停止徵兵而改為募兵，那踐踏士兵人權，還有他們的安全這些問題，還會像現在一樣被忽視嗎？萬一像現在一樣繼續被忽視，那就會募不成兵了，軍方會為了要保存自己的組織，而不得不改變。」崔昌祐說道。

但有贊成募兵者提出批判觀點，認為南景弼此時提出募兵主張，毫無誠意，只是為了選舉。

「募兵制若真是為大韓民國所有年輕人，以及強化國防實力而顯得重要的話，為何要在選前一年，才丟出如此發言，讓人懷疑其意圖。」東國大學經營學系教授權尚集在《時事週刊》專欄中提道。他認為，南韓最終需要轉向募兵，但政治人物的發言，看來並無誠信。

但也有人認為，徵兵制度也存在不平等問題，有權有勢的家族仍有辦法透過管道安排自家的役男進入「涼缺」或免役，各種歪風並不因徵兵存廢而有所改變。圖／路透社

權尚集表示：

要轉換成募兵制，對每位軍人，除實質佳惠外，國防部也必須先改善自己整體的文化。在過度封閉與強逼為主的南韓軍隊容貌仍然存在的情況下，不要說每月給200萬，就算付300萬，去服役的年輕人也不會多。

他提到，應要有對策來建立一套軍人的體系，否則只會淪為「只要給出比現在更多的錢，就能有更多就業困難的年輕人來當兵」的低級發想。

講到要當兵，承受高壓與可能遭遇到的不平對待，多數男性都有千百個不願意，能避則避，但在面臨北韓威脅的情況下，又希望有前線作戰與保家衛國的力量。

南韓如今碰到要激發戰力與維持規模的兩難，有人希望藉募兵制提升軍人待遇、改善軍隊弊端，也有人認為要先改善軍隊形象，募兵制才會成功實行。如何在價值中取捨並做出最有效的抉擇，在議題被拋出來的當下，爭論還得延燒一段時間。

講到要當兵，承受高壓與可能遭遇到的不平對待，多數男性都有千百個不願意，但在面臨北韓威脅的情況下，又希望有前線作戰與保家衛國的力量。圖／美聯社

掃盪金三角（上）：與鴉片共存，被拋棄的緬甸撣邦

2016/09/27 15:25:36 The Glocal

http://global.udn.com/global_vision/story/8663/1985052

當一塊毒田被政府軍銷毀後，另一塊又從山坡角落叢生，撣邦的老百姓彷如掉進毒品與生計的永劫輪迴中。圖／路透社

文／曾朗天、尹子軒（香港國際關係研究學會）

2003年泰國總理塔克辛向毒販宣戰，結果這場政府與毒販的對戰，以無數間被毒販塞滿的牢房，和2千8百條嫌疑犯的性命作結；2014年印尼總統佐科威宣布國家進入「毒品緊急狀態」，推行傳統禁毒政策，透過壓抑毒品的輸入和追捕毒販，期望減低人民接觸毒品的機會。可惜事與願違，處死數名非印尼籍犯人後引起的外交風暴，反到淹蓋了這波禁毒浪潮。

去年，東協向世界宣布一項令人難以相信的歷史工程——建立一個無毒的東協國度（Drug-Free ASEAN by 2015）。今年，菲律賓新任總統杜特蒂也開始呼應東亞鄰國的禁毒使命，高舉正義之戰，至今已有上千人斷魂槍火硝煙前。

在典型的毒品市場論述中，毒品交易網大致可以分為「生產國」、「製造／加工國」，以及「消費國」三個層面去爬梳。相應的禁毒方針，因此就會分別著重於「控制生產」、「控制毒品入口」和「控制毒品在社會蔓延」。由於緬甸是主要毒品生產區，雖然該國政府致力於減少如鴉片等毒品的經濟發展，但十年過去，位處緬甸、泰國和寮國邊界的金三角地區，鴉片種植量卻仍攀升兩倍，並佔全球的鴉片生產量三成之多，勢力無減反升，讓該地成為生產毒品最猛烈的前線。

緬甸多年錯打靶心，緝毒成效不彰，事倍功半。僧人經過正在施打毒品的毒品成癮者。圖／路透社

至於鄰近緬甸的泰國、越南、印尼等國，雖然也都有民間毒品種植場，但這些國家主要仍是毒品轉口港或消耗國，故他們相對應的禁毒手法，就會著重於防止毒品在社會內化。

這些國家每年花上上億金錢，逮捕成千名販毒嫌疑犯、挪用公共資源監禁犯人、動用軍隊搗破販毒場所，但打擊毒品犯罪的成果到底如何？就拿印尼來說，該國國家輯毒局（BNN）的禁毒計劃花費高達七億港幣（折合台幣約28億），但當局承認，成效不彰，只打壓約10%的毒品市場。而根據聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）所指，泰國擁有全東南亞四成的毒販，實施多年的禁毒行動，已讓當地監獄系統出現超載。泰國前司法部部長白彭（Paiboon Koomchaya）甚至坦言，泰國打了場敗仗。

一次又一次國家與毒販的角力，造就了一場又一場子彈與金錢的遊戲。東南亞眾國耗費十年以上的時間跟金錢，禁毒之行卻寸足難移，原地踏步。在這個失落的禁毒年代中，究竟各國是在哪個環節走失了？

本文認為，問題核心在於東南亞各國，未能針對自身在毒品體系的位置，作出適當的反應。這些國家對自身社會了解不足，十幾年來藥石亂投，錯打靶心，最終事倍功半。

緬甸每年花上可觀的費用，捕成千名販毒嫌疑犯、挪用公共資源監禁犯人、動用軍隊搗破販毒場所。圖／美聯社

▎緬甸：禁毒戰幔的前線要角

控制毒品生產國的毒品來源，可謂禁毒的第一關，而成敗與否，往往直接影響中後端加工國和消費國的毒品進口。國際歷史上的禁毒方針，多被生產國的參與程度所左右，像是1963年的《限制和管控罌粟種植、鴉片生產、國際和批發貿易及使用議定書》（Protocol for Limiting and Regulating the Cultivation of the Poppy Plant, the Production of, International and Wholesale Trade in, and use of Opium），就是因為蘇聯和保加利亞等原產國未有參與，而流於空談。

回望亞洲，金三角地區就是東南亞的毒品軍火庫，其中緬甸擔當重要的生產線，每年生產大量毒品，以供亞洲多國，甚至中東、歐美之用。目前亞洲第一步的禁毒工程，即是阻止生產國進一步輸出毒品，緬甸因而成為揭開禁毒戰幔的前線要角。

緬甸早於六十年代，就是亞洲主要的毒品供應地，安非他命、海洛因、鴉片等，乃是當地常見的「土產品」。殖民時期，英國人引入鴉片植物，從而向東亞地區傾銷毒品。九十年代緬甸分別佔全球的鴉片市場和海洛因市場的50%跟75%，當中絕大部分毒品都是流向歐美，以及鄰近亞洲國家。

多年來緬甸政府一直嘗試把國家從毒品中解放出來，不停地進行山區巡邏、追捕毒販、破壞毒品生產場，但2007年毒販死灰復燃，再一次把問題帶上國際舞台。

撣邦農民在種植傳統經濟植物的進退失據中，迫於無奈選擇種植鴉片花，獲取生計圖／路透社

殖民時期，英國人引入鴉片植物，從此緬甸成為東南亞的毒品軍火庫的生產主力。圖為撣邦的鴉片花田。圖／美聯社

緬甸的毒品主要生產地為東部的撣邦（Shan State），該區地勢複雜，山嶽綿綿，長期缺乏基礎建設和科技發展，當地農業經濟大幅受到限制。

美國羅格斯大學犯罪學教授陳國霖（Ko-lin Chin）在其著作《全球毒品交易黑幕》（The Golden Triangle : Inside Southeast Asia's Drug Trade）裡指出，撣邦的農業系統落後，人民大多以小型自家農業經濟維持生活，無力應對泰國和中國等農業企業的包夾進攻，以及全球化的挑戰。緬甸人民在種植傳統經濟植物的進退失據中，迫於無奈選擇種植鴉片花，獲取生計——據統計，在鴉片農場工作一小時的收入是八美元，遠高於普通農場的薪資。

禪邦的地理位置，亦是毒品猖獗的重要因素之一。撣邦距離中國雲南僅有幾小時的車程，鴉片農夫可輕易地轉手貨品謀利；而中國日益增加的中產消費群，更拓寬了毒品市場需求，大量夜店和酒吧如雨後春筍般地在城市中滋生，提供更多資金給撣邦的貧苦農夫。

更甚是，當地的佤族自治政府會收取鴉片稅，間接強化了整個社區對毒品種植的依賴。同時，各山區部落的武裝軍隊互相競爭毒品市場，以販毒為生的游離武裝分子，不時地在中緬邊界危害治安，亦讓局勢每況愈下。

在未能找到足以謀生的農作物取代鴉片所帶來的經濟重心前，農們唯有重操故業。

多年來緬甸政府一直嘗試把國家從毒品中解放出來，不停地進行山區巡邏、追捕毒販、破壞毒品產場。圖／路透社

鴉片花田被德昂邦解放軍（TNLA）火燒摧毀的農民。圖／路透社

▎政策失焦：徘徊於低收入、未開發跟毒品之間的農民

2007年，中國和聯合國曾向撣邦提供種植橡膠的技術和資源，希望轉移農民的生活模式，然而橡膠生長期過長，難以在短時間讓農民獲得保障；該計劃結束後，中國也沒有安排長線援助，撣邦郊區的基建設施和技術，依然遠遠落後於國際水平。

緬甸政府對於當地的農業發展，缺乏長遠且針對性的規畫，種種因素，導致要結構性翻轉農民的生計模式困難，毒品種植與販賣的狀況，就這樣持續下去。

最後，在打擊毒品上，緬甸政府採取過時的傳統禁毒手段——尋找毒品產地、拘捕販毒者、破壞毒品農田——如斯以目標為本的傳統手法，只會把農民趕來趕去，並沒有正視毒品氾濫的根源，其實來自於收入不均、低度發展和科技落後。

農民不過是被工業技術、政府施政和國際救援遺忘的一群，栽種鴉片是他們無何奈何的必要手段。當一塊毒田被政府軍銷毀後，另一塊又從山坡角落叢生，撣邦的老百姓彷如掉進永劫輪迴中，不斷徘徊於低收入、未開發和被國家遺忘的空谷回音中。緬甸政府的政策失焦導致國家缺乏長期農業發展，徒具形式的滅毒工程，難以消滅毒品網絡，只會把問題從一座山頭趕到另一座山頭。

東南亞的第一場毒品前哨戰，以緬甸政府忽略長遠政策暫且落幕。至於其他周遭鄰國在面臨毒品入侵、人民上癮的時候，重提暴力抗毒的陳腔濫調，又是否有效？

下篇《掃蕩金三角（下）：政治暴力，拿針頭的社會邊緣人》將再以泰國和越南作為透視失落禁毒時代的例子，回顧禁毒政策的利弊長短，展望東南亞無毒化的將來。

政策失焦讓緬甸緝毒工程徒具形式，只把問題從山頭趕到山頭。圖左為德昂邦解放軍（TNLA）軍人，右為鴉片花田農夫。圖／路透社

掃蕩金三角（下）：政治暴力，拿針頭的社會邊緣人

2016/09/27 15:26:34 The Glocal

迷失於東南亞毒霧的各國，應該明白打擊毒品從來不是鐵板一塊。圖／路透社

文／曾朗天、尹子軒（香港國際關係研究學會）

在上一篇《掃盪金三角（上）：與鴉片共存，被拋棄的緬甸撣邦》，我們看到前線製毒區的失守淪陷之後，東南亞各國轉而將禁毒的重點，從壓抑國外輸入變成壓制國內流通，希望從「製造／加工國」及「消費國」的方向入手，減低國民接觸毒品的機會。

二十世紀末，東南亞諸國推行以軍隊警力為核心的抗毒行動，將毒品農夫、毒癮者、毒梟打成社會上的他者，大肆通緝和攻擊毒品網絡的各個部分。針對滅毒，國際上其實有三大反對違法毒品走私、毒品使用，以及毒品製造的法例，但由於這三條國際法^註1，均無清晰釐定毒品的定義，以及毒品對社會的傷害程度，於是當中的執法灰色地帶，就容許國家自行演繹。

在這樣的脈絡下，東南亞國家順理成章地維持一貫的「暴力打擊犯罪」模式——減少毒販的綱領，最終演變成打擊人權的雙面劍。

泰國禁毒工程下，一袋袋被搜獲的安非他命。圖／路透社

▎泰國：伴隨毒品掃蕩而來的政治暴力

在東南亞眾國之中，泰國早期的禁毒工程算是「相對較為成功」——對比緬甸的政策失焦，泰國政府自九十年代起，便著手推行有效農業替代方案，提供私人資本和社會福利予農民發展，藉此鼓勵農民從毒品耕種中轉型。

然而，弔詭的是，泰國一方面進行「以人為本」的農業改革措施，一方面又執行反人道主義的暴力緝毒行動。在暴力和包容的手段中持續擺盪的泰國，近十年內逐漸失去邁向新式禁毒的空間和機會。

基於泰國境內愈來愈嚴重的愛滋病傳染，以及毒癮問題，塔克辛政府於2003年宣布推行「毒品戰爭」（War on Drugs；也就是今年菲律賓總統杜特蒂參考的施政方向），透過國家武力，進行「任意殺人」和「法外裁決」，在最短時間內，以暴衝急躁的行動去撲滅毒品。

根據當年美國國務院釋出的〈國際毒品管制〉（International Narcotics Control Strategy Report）年度報告，多達7,3231名嫌疑犯遭到拘捕，共搜獲2千3百萬粒毒品，以及三十萬名毒癮者被勒令接受戒毒。其中，甚至有近半被捕者與毒品無關，很多無毒癮者或無辜人士，被強制進行治療。種種數據指出，塔克辛政府暴力緝毒命中率甚低，肆意濫殺無辜反構成人道災。

暴力和包容的手段中持續擺盪的泰國，近十年內逐漸失去邁向新式禁毒的空間和機會。圖／路透社

▎貪腐的官僚，遏制不住的毒品需求

在毒品聖戰中，塔克辛要求社區領袖提供毒販和毒品使用者的名單，只要是出現在名單上，就會被調查或追捕。不少社區領袖為了邀功求賞，任意更改名單，甚至會把嫌疑犯的親屬朋友一併寫上，好大喜功地滿足與鞏固自我的權欲。司法制度的嚴謹性和準確性，被執法單位任意地蹂躪，讓禁毒工程於爭功諉過的獵巫行動中流產，甚至連泰國國內的警察總長，都懷疑自己手持的名單是否正確。

此外，泰國警察貪污狀況嚴重，不少大毒梟都會選擇賄賂勾結當地官員，從而獲得政治包庇。無論是前線執勤的警員、邊境巡邏的海關，乃至高層警官和政客，毒販組織都會埋手利誘協助運毒計劃，以求在警方庇護下掩人耳目。

泰國的禁毒聖戰，在在司法、執法和前線執勤的層面，一點一滴地被破壞掉；被掃盪的是社會最底層的毒品使用者，但跨國界的毒品交易，依然未見有效行動。有論者認為，塔克辛政府滅毒工程只帶來短期效益——泰國境內產製的毒品雖受掃毒影響而數量下降，但長遠觀之，卻迫使毒品使用者從國外輸入毒品，變相增加邊境執法的難度。

對毒品的強烈需求鼓勵毒梟輸出毒品，毒梟要不用家送死作掩護，要不繼續和官員合作退居幕後，在抗毒聖戰光環下，來個「警民合作」。泰國雖然嘗試通過暴力嚴法來緝毒，無奈手段治標不治本，忽略自己國內強大的毒品市場需求，無法有效解決毒品內在化的問題。

人民一日渴求不止，社會一日難以脫毒。泰國的案例顯示一波波的毒品戰爭，皆是徒勞無功，毒癮者繼續在法律縫隙中，尋找新的毒品來源。

塔克辛政府推行的「毒品戰爭」，透過國家武力的「任意殺人」和「法外裁決」，急於在最短時間內，以暴衝急躁的行動去撲滅毒品問題。圖／美聯社

▎越南：從殺無赦到接納社會邊緣人

當泰國的緝毒迷失在追求短期成效之際，隔壁的越南，早已開始在關鍵政策上轉向。早期越南共產黨政府將毒品視為「社會罪惡」，該國不斷試圖透過傳統緝毒方法，圍堵毒品蔓延。九零年代開始．越南當局對攜帶超過一百克的海洛因，或五公斤的鴉片，祭出「殺無赦」；截至2014年，約有七百名毒販在這台死刑列車上，等待處置。

此外，越南亦立法規定將毒癮者關進名為「06 Centers 」的勒戒拘留所。但勒戒所惡劣的衛生環境可謂現代集中營，被多個人權組織直斥違反人權標準。有研究更指出，由於居住條件與資源不良，毒癮者經常互換針頭使用，這讓在勒戒所中感染愛滋病的機會，比在外面感染還要高。

以往我們提及到毒品成癮者，必然將之與其他犯罪行徑畫上等號，並試圖透過強力執法進行隔離，邊緣化他們。越南社會經過長時間的傳統緝毒洗禮，一般民眾亦是很容易把染有毒癮的人，打擊成社會上的「他者」，鼓吹國家繼續對毒癮者執行暴力，但卻未能意識到毒品問題的複雜性和異質性。

然而這樣的思維與態度，不但無法協助毒癮者從毒品輪迴中解脫出來，反而更容易再次將他們推向更邊緣的社會角落。越南政府先前祭出的「殺無赦」掃毒手段，無助於改善社會風氣，更會把社區極端化成吸毒者和不吸毒者的分類，難以協助脫毒者重會正軌。

越南政府逐漸意識到，儘管採取與泰國雷同的嚴刑厲法，但在這緝毒過程中其國內的愛滋病狀況，不跌反升。如此情勢迫使越南當局在2006年，落實第一條對抗愛滋病的法例（2006 Law on AIDS/HIV Prevention and Control），將政策方針從減少供應（即傳統打擊毒販）轉向減少傷害（即減低毒癮帶來的社會影響）。

早年越南政府將毒品成癮者強制勒戒於衛生條件極度不佳的「06 Centers 」拘留所。圖／美聯社

終於在2013年，越南政府宣布縮減06 Centers拘留所的數量，轉參考歐美施行的「減害手法」——由政府提供安全的注射環境，逐步協助毒癮者脫離對毒品的依賴，並提升社會對毒癮者包容度。

為了增加社會對毒癮者的包容，越南集中資源提供全國性的戒毒計劃﹔2011年，越南當局決定延長國家的美沙酮治療計劃，並投入五所醫療學校提供治療服務；同時，社區清潔針頭工作亦如火如荼地展開，在茶館和街頭角落放置衛生針頭，供毒癮者使用，避免愛滋病毒透過共用針頭而擴散。在越南政府一連串的努力下，2013年越南的毒癮者愛滋病感染率，從九十年代的30%降至13%。

2014年，越南政府於「國際禁毒日」（International Day Against Drug Abuse and Illicit Trafficking；6月26日）上，推行無毒化（drug-free）的精神，呼籲民眾對毒癮者作出支持和接受。一路走來，從越南的故事我們明白到，打擊毒品斷不然只是槍火武力的比拼，無視社會邊緣人需要，威嚇暴力的突擊行動，只會加劇社會對毒癮者的離棄和恐慌。

責躬省過以後，我們回顧整個東南亞禁毒編年史，在毒品全球化的浪潮下，驚覺傳統短視的政策逐漸失焦且無效。理由無他，只因國家一方面忽略無數人的需求狀態，一方面放縱權力糾葛的利益關係——緬甸農民一直缺乏有保障的生存條件，被迫背上栽種毒品的包袱；泰國底層的毒品使用者，在政治暴力氾濫下成為政治犧牲品，而背後押玩撥弄的毒梟卻能在層層關係包庇下，逍遙法外；越南社會的毒癮者，在經歷幾十年的政策轉移後，終於重獲社會上的接納。

迷失於東南亞毒霧的各國，應該明白打擊毒品從來不是鐵板一塊，理應正視自己國家在毒品機器的位置，順著社會的脈絡與需求，從各方著手展開，揚棄傳統換湯不換藥的緝毒方針，才能確實地找出解決辦法。

責躬省過以後，我們回顧整個東南亞禁毒編年史，在毒品全球化的浪潮下，驚覺傳統短視的政策逐漸失焦且無效。圖／路透社

▎備註

註1：

國際三大反毒公約分別為：《修正的1961年麻醉藥品單一公約》（Single Convention on Narcotic Drugs of 1961 as amended by the 1972 Protocol）、《1971年影響精神物質公約》（Convention on PsychotropicSubstances，1971）、《1988年禁止非法販運麻醉藥品和精神物質公約》（United Nations Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and PsychotropicSubstances，1988）